民航局征求意见优化航线管理：定期航线许可拟长期有效

为进一步优化国内航线航班资源配置，维护航空运输市场的良好秩序，助力全国统一大市场建设，民航局近期发布《中国民用航空国内航线经营许可规定（征求意见稿）》（以下简称《规定》）。该文件对国内航线经营许可的申请、审批、运营、变更、终止及监管等全流程进行了全面规范，旨在构建市场化、法治化、国际化的航线管理体系。

《规定》以《民用航空法》《行政许可法》为制定依据，适用于国内依法设立的公共航空运输企业，涵盖国内旅客、行李、货物、邮件的定期与不定期航线经营许可管理。需要说明的是，内地与港澳台航线有另行规定，不适用本文件。

四大管理原则

有效市场与有为政府相结合：旨在构建统一开放、竞争有序的航空运输市场。

公开公平公正且非歧视：致力于打造透明合规的营商环境。

统筹发展与安全：实现高质量发展与高水平安全的良性互动。

优化资源配置：重点做强骨干网、夯实基础网、畅通货运通道。

分级分类管理与审批机制

实施分级分类管理：民航局与地区管理局按权限分工，依据航线性质、繁忙程度、竞争状况等进行分类管控。

规则全公开：民航局统一制定评审规则、换季政策，确保资源、规则、程序、结果四公开。

审批标准化：建立集体审议与简易程序，推广航线经营许可电子证照，提升政务服务便利化水平。

航线经营许可核心条件

航空公司申请航线需满足六大基础要求：

一是国内依法设立的公共航空运输企业；

二是经营范围匹配，具备适配的航空器、人员等保障能力；

三是起降机场持有有效运输机场使用许可证；

四是符合安全、正常率、服务质量、价格、缴费等监管要求；

五是契合行业规划、宏观调控与枢纽建设政策；

六是满足法律法规的其他规定。

定期航班：全流程规范

（一）申请与审批

申请模式：采用集中申请与日常申请相结合的方式。

受理时限：材料不齐的，5个工作日内一次性告知补正，逾期视同受理。

审批时限：无异议的，20个工作日内作出决定，特殊情况可延长10个工作日；地区管理局批准后，10个工作日内报民航局备案。

颁证：准予许可的，10个工作日内发证并公告；不予许可的，书面说明理由。

（二）运营与执行

开航要求：获证后3个月内开航，因自身原因可延期最长30日。

计划备案：航班计划（班期、机型等）需备案，加班需报备。

诚信运营：按许可与公布班期执行，不得擅自调整。

（三）变更与终止

变更：公司名称、增班需申请变更；新增航线、变更起讫/经停城市需重新申请。

终止：需按规定时间申请；独飞航线终止需提前1个月进行社会公告并备案。

有效期：定期航线许可长期有效（未按期开航的除外）。

不定期运输：严格限定边界

不得影响定期航班正常运营，仅限无定期航班或定期航班无法满足需求的场景。

单家航司单航线全年不定期运输累计不超过2个月、每周不超过14班。

申请时段：春运、暑运等高峰可集中申请，重大任务、政府临时需求可随时申请并简化流程。

有效期：以民航局/地区管理局批复为准。

监督管理：强化全链条管控

监督检查：民航主管部门依法核查运营情况，航司需配合并提供真实资料。

许可合规：不得涂改、倒卖、出租、出借许可证，不得非法转让。

授权运营：航司与绝对控股航司签订协议并备案后，可共用二字码运营获批航线。

总量调控：常态考核管控运力；遇市场波动、安全保障不足、空域调整等情况，实施临时总量管理。

数据报送：航司需按要求报送真实、完整的运营统计数据。

法律责任：明确处罚边界

《规定》细化了违法情形与处罚标准，强化约束力度：

未经许可经营：责令停止、没收违法所得，并处50万-200万元罚款。

非法转让许可：责令改正，并处3万-10万元罚款。

虚假申请/骗取许可：隐瞒情况的1年内不得再申请；以欺骗贿赂手段取得许可的，撤销许可、没收所得、罚款，3年内不得重报。

未备案、擅自变更/终止：责令整改、警告，最高处20万元罚款。

不持续符合条件：限期整改、暂停新增航线/限缩班次，逾期不合格的吊销许可证。

行政人员违法：依法给予行政处分。

新旧衔接与实施

本规定公布之日起施行，同步废止2006年、2014年、2016年相关旧版规定。

实施前已获航线许可继续有效，按本规定统一管理。

公告全文如下：

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原标题：《民航局拟放宽航线准入：定期航线许可长期有效》

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