中西部非省会头把交椅，榆林经济为何失速？

作者：余飞

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曾居中西部非省会首位，榆林经济增速放缓

此前我们探讨过因煤炭周期影响GDP下滑的鄂尔多斯，今天将目光转向同样以煤炭为支柱的榆林。

榆林市统计局数据显示：

2025年全市地区生产总值达7501.06亿元，按不变价格计算，同比增长5.3%。

单看这一增速，似乎表现尚可，甚至比全国平均增速高出0.3个百分点。

但若从增量与名义增速分析，情况就不容乐观了。

7501.06亿元的GDP总量，较2024年仅增加49.23亿元，名义增速仅为0.66%。与鄂尔多斯的负增长相比，优势并不明显。

实际上，2025年上半年榆林GDP已出现负增长迹象。

2025年上半年，榆林地区生产总值为3485.74亿元，同比增长5.4%。

对比2024年同期3505.05亿元的经济总量，2025年上半年榆林经济呈负增长状态。

从这一角度看，2025年下半年榆林经济算是止住了下滑趋势。

核心问题随之而来：究竟是什么导致了榆林经济增速放缓？答案其实开篇已点明——煤炭。

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煤炭行情左右经济走向

榆林因煤兴起，煤炭储量占全国五分之一，陕西省八成的煤炭资源都集中于此。2023年，榆林的煤炭、原油产量分别占全国的13%、5.2%、10%。能源工业是榆林经济的支柱，在全市规上工业产值中的占比超八成。

^{来源：榆林市统计局}

本世纪初，榆林的经济排名还比较靠后。当时榆林的经济规模还不到洛阳、襄阳的三分之一，也不及宜昌的三分之一，甚至弱于鄂尔多斯。

2008年榆林首次尝试超越宜昌和襄阳，但2009年宜昌就再度反超，2010年榆林又实现了对宜昌的超越。2011年，榆林更是超越了鄂尔多斯。

2013年煤炭“黄金十年”结束，当年榆林GDP被宜昌、襄阳反超。2014年榆林反超宜昌，2015年又被宜昌和鄂尔多斯反超。

2017年榆林再次超越鄂尔多斯。2021年榆林经济迎来爆发，不仅超越了宜昌、襄阳，还超过了长期占据榜首的洛阳。

^{制图：城市财经；数据：各城市统计局}

这也表明，榆林经济走势与煤炭行情紧密相连。

比如2020年榆林GDP曾出现下降，2021年因煤炭价格上涨，当年榆林GDP名义增速高达33%。

2024年上半年与前三季度，受煤炭价格大幅上涨影响，榆林当年前三季度GDP增量达到862.68亿元。

这一增量超过了一线城市广州，超过了直辖市天津，也超过了武汉、南京、西安、济南、厦门、大连、青岛、宁波、成都、沈阳、哈尔滨、长春等副省级城市。

同时，榆林前三季度的GDP增量，超越了所有省会城市，甚至超过了第一地级市苏州。

^{制图：城市财经；数据：各城市统计局}

2025年榆林经济增速放缓，同样是煤炭价格波动所致，且影响更为明显。

首先，煤炭消费需求下降。

国际能源署发布的《2025煤炭报告》指出，全球煤炭贸易在2024年达到15.44亿吨的历史峰值后，2025年下降5%至14.68亿吨，这是自2020年以来的首次下滑。

其次，动力煤价格持续下跌。

动力煤国际价格不断下降，已接近生产成本，企业利润空间持续压缩。

据卓创资讯数据，2025年国内煤炭价格呈现先降后升再降的走势。上半年国内煤炭供需格局较为宽松，煤价持续承压下跌，截至2025年6月中旬，山东动力煤市场Q5000大卡动力煤到厂价最低为525 - 560元/吨，较年初（1月2日715元/吨）下降172.5元/吨，累计降幅达24.13%。

2025年下半年，在行业“反内卷”的背景下，煤炭价格有所企稳，但由于需求下降，煤价整体下行的趋势并未改变。

众多煤炭企业利润缩水甚至亏损，就是最直接的证明。

目前大多数上市公司的全年财报尚未公布，只能参考2025年前三季度的业绩情况。

2025年前三季度，A股42家动力煤企业中，多数企业的营业收入和利润都出现了下滑。

从全年数据来看，郑州煤电发布的业绩预告显示，预计2025年度归属于母公司净利润约为 - 9.16亿元，与上年同期的2.83亿元相比，将出现大幅亏损。预计2025年度扣非净利润约为 - 8.97亿元。

大有能源的业绩预告同样显示亏损，公司预计全年归属于母公司所有者的净利润亏损17亿元，较上年同期的亏损10.91亿元进一步扩大，增亏约6.09亿元，已连续第三年陷入亏损，经营压力持续加大。

作为煤炭行业龙头的中国神华，2025年前三季度的营业收入和净利润也出现了下滑。

中国神华发布的业绩预告披露：

2025年利润较2024年减少42亿元至92亿元。

^{来源：中国神华2025年度业绩预告}

更为关键的是，根据国际能源署《2025煤炭报告》显示：

到2030年，全球煤炭进口可能会大幅下降，发达经济体的煤炭进口量预计将持续减少。

这对于鄂尔多斯、榆林以及山西等以煤炭为支柱产业的地区来说，压力陡增。

这些地区应加快产业转型升级，摆脱对能源的单一依赖，构建更丰富的产业链，增强自身的抗风险能力。

但这说起来容易，做起来却很难。

资源对一座城市而言，既是馈赠，也是束缚。

纵观全球，许多资源型城市因资源而繁荣，随后陷入资源依赖，最终因资源枯竭而走向衰落。

我们在分析各城市产业时曾多次强调：

在快速发展的时代，没有任何一个产业是绝对稳固的。只有紧跟时代和科技步伐，借助科技力量推动产业升级，顺应时代变化而调整，才能立于不败之地。

曾经辉煌的美国底特律、英国利物浦，以及中国的玉门、鹤岗、阜新等城市，都是因为没有在最佳时机实现转型，最终成为衰落的典型。

山西虽然多年来一直喊着转型，但依旧积重难返。

难以转型的原因，本质上是天性使然。

人的天性决定了大多数人不愿跳出舒适区，因为跳出就意味着不确定性。

喜欢确定性、厌恶不确定性，这是人类千万年进化过程中形成的心理定式，很难改变。所以人们往往觉得熟悉的就是好的，陌生的就是不好的，改变习惯也就变得十分困难。

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榆林：产业布局正逐步多元化

榆林是典型的资源型城市，这类城市面临两大难题：一方面，一旦资源进入枯竭期，经济很容易失去发展动力；另一方面，即便资源尚未枯竭，由于产业过于单一，经济稳定性较差，过度依赖煤炭周期。

因此，在资源尚未枯竭时进行产业升级与拓展，是资源型城市的当务之急。

榆林正在积极行动。

在现有能源优势的基础上，榆林不断发展壮大关联产业，延伸产业链，并布局非能源产业。

在发展能源关联产业方面，据央广网报道，除了将煤转化为电，榆林还把部分煤炭加工成可降解材料、电池电解液、高端化工产品等，有效推动了能源产业向高端化转型。

此外，充分利用氢能、风能、光能等清洁能源和可再生能源替代煤炭发电，从能源转型前端减少碳排放，也是推动能源产业升级优化的重要举措。通过源头减碳、中间降碳、末端固碳，以榆林化学为代表，榆林走出了一条能源化工全产业链低碳化发展之路。

2020年，中国西部氢谷（榆林）氢能产业园开工建设。2022年，由陕西延长石油、国家电网陕西新能源、陕煤集团、陕汽集团等企业共同出资的陕西氢能产业发展公司在榆林落地，注册资本达22.8亿元。2023年，榆林开始举办西部氢能博览会。

2024年8月，榆林举办了第二届西部氢能博览会。借此机会，榆林发布了一系列支持政策，展现出这座传统能源城市发展氢能的决心。

榆林的目标是打造“西部氢能之都”。

在非能源产业方面，精甲醇、聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、电解铝、多晶硅、铁合金等煤化工、现代精细化工、新材料产品正在崛起，并逐渐成为榆林新的工业支柱。

正是因为榆林具有危机意识，提前布局，过去三年榆林经济实现了大幅跨越。

榆林GDP排名从2020年的全国第57位，跃升至2023年的全国第39位，期间还超越洛阳，成为中西部非省会第一城。

不过2025年又下降至全国第42位。

除了产业布局的多元化，榆林城市地位的提升也为其发展带来了长期利好。

陕西省不久前发布的“十五五规划建议”明确提出：

实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，强化西安、榆林两大增长极对全省发展的带动作用，持续提升其他城市的支撑能力，推动关中、陕北、陕南三大板块错位发展、联动互补、协同升级。

这是陕西省首次明确提出西安、榆林两大增长极的格局。

这意味着榆林的功能定位已提升至与省会西安同等重要的地位。

因此，只要榆林坚持当前的发展策略并持之以恒，未来依然值得期待。