统筹三个“一盘棋” 跨区域产业协调发展取得新突破

山上，华润电力大兴药光互补光伏电站项目位于西山区团结街与富民县永定街道交界处，从引进到并网发电不到一年；园区内，东川区与寻甸县合作建设的天然桥梁产业园区特色产业正在加快培育，一批公司正在加速增长；滇池畔，滇池度假区与西山区签订协议，合作建设滇池旅游黄金岸线...

项目建设、园区开发跑出“加速”的背后，是昆明推动跨地区产业协调发展的生动实践。建立跨区域产业合作"1 2 N到目前为止，昆明已经统筹了三个“一盘棋”:产业布局、要素保障、投资引资。以务实措施和重点项目，打破行政区域限制，共同下棋。、共谋大发展，有序推进产业跨区域转移和生产要素合理配置，在全市范围内推进10个跨区域合作项目，形成可复制推广的经验和做法。有力地促进县(市)区从竞争走向竞争，有效地促进区域协调发展。

整合要素资源实现共赢发展

云南新龙矿物饲料有限公司(以下简称“新龙公司”)成立于2002年，是富民县一家老牌化工企业，是世界500强新希望集团的成员企业。近年来，随着企业的快速发展，对原材料的需求也大幅增加。

一方面，在工厂满产的前提下，一年所需磷矿资源接近100万吨，采购成本较高；另一方面，企业在禄劝县的磷矿权盘活缓慢，公司发展面临双重困难，未能完全整合矿山开采和化工生产。

转机发生在2022年5月。昆明发布了《关于协调跨区域产业协调发展的意见》。经昆明市与新希望集团积极沟通对接，决定将禄劝县转龙磷矿与富民县新龙公司相关的“磷矿综合利用与深加工项目”纳入跨区域产业协调发展重点项目。7月，禄劝县、富民县、新龙公司签署跨地区合作协议，计划在禄劝县开发矿产资源，在富民县生产制造，约定项目的生态资源开发、税收和产值共享，有效解决县区间生态资源条件与生产制造条件不匹配的问题，切实整合协调布局属于两个县的上下游产业。它还成为全市首个跨地区产业合作示范项目。

云南新龙矿物饲料有限公司厂区。公司提供图片

“两年多来，随着相关项目的建设，‘磷矿’逐渐形成 磷化矿化一体化的发展模式。”新龙公司总经理杨振浩表示，禄劝县转龙磷矿项目预计5月份正式开工建设。与此同时，新龙公司还实现了产能提升、质量提升、效率提升，2024年年收入同比增长26%。

连片光伏阵列占据了华润电力大兴药光互补光伏电站项目现场的全山。该项目装机规模10万千瓦，总投资4.7亿元。在建设过程中，由于西山区光伏阵列土地使用有限，为确保项目顺利进行，西山区与富民县在市级有关部门的协调下进行了深入对接洽谈，采用跨区域合作的方式，在富民县就近整理了一些适合光伏阵列实施的土地，由两县区共同服务。三方于2023年12月签署项目合作备忘录和跨地区合作协议，确保项目顺利推进，实现共建共赢。现在，项目已经投产并网。

“在资源有限的情况下，跨区域产业合作可以保证项目按计划全容量落地，避免容量不足导致投资收益率下降的问题，保证企业收益，增强我们在昆明投资发展的信心。”华润新能源(昆明西山)有限公司总经理白玉说。2024年5月，宜良县、阳宗海与华润新能源(宜良)有限公司签署匡远林光互补光伏电站项目合作备忘录，项目安装规模10万千瓦，总投资约4.5亿元，目前已投产5万千瓦。

公园共创增强区域发展动能

2009年，东川区在寻甸县选址建设工业园区，开始实践共同打造天然桥梁工业园区。多年来，园区发展取得了一定成效，但由于缺乏相应的支持政策和工作机制，一系列问题积累在元素保障等方面，制约了园区的优质发展。

同时，双方在产业合作和资源共享方面也有许多新的要求。2022年5月昆明发布《关于协调跨区域产业协调发展的意见》后，东川区和寻甸县抓住机遇，进一步整合两地资源，于当年10月签署合作共建天然桥梁产业园区协议，明确将园区3.02平方公里的土地分别纳入东川区和寻甸县国土空间规划城市开发边界。同时明确园区土地办理流程、交易价格、利益分配比例、沟通协调机制等事项，共同推动园区发展壮大。

在操作实践中，两县区深化“四定”合作机制，通过定权责任、共同努力、共同创造、共同规划、共享数据资源、共享利益、共享机制、共同回答遗留问题，建立“信息交流、共同讨论问题、共同承担责任”的合作机制，形成联动协作。敢于承担土地保障责任，积极协调公司融资，精准帮助项目环评，增加项目建设合规性和基础设施保障，有效缓解公司困难，取得明显成效。

云南华再新源环保产业发展有限公司入驻天生桥产业园区。记者王俊星 摄

云南华再新源环保产业发展有限公司是天然桥梁产业园区首批入驻企业。云南省园区建设的废弃电器电子产品回收处理项目有5条处理线，年处理废弃电器电子产品120万台，链条完整，有“回收-拆解-资源利用”。但是由于园区缺乏相关的配套政策，导致规划、土地使用等审批程序无法正常办理，影响了公司的正常生产经营。"由于跨地区土地审批过程复杂，100亩土地长期存在产权模糊问题，成为企业发展过程中的一大难题。”云南华再新源环保产业发展有限公司环境科主管朱凯丽表示。

得益于跨地区产业合作机制的实施，公司顺利取得不动产权证，既解决了制约企业发展的历史遗留问题，又增强了公司在园区深化发展、扩大生产的信心。

这只是公园精准服务解决问题，促进跨地区产业协调发展高质量发展的一个缩影。据了解，天然桥梁产业园区主导产业的关键是以“城市矿产”为主的循环经济，支持建材、轻工业、机电设备制造等产业的发展。截至目前，园区已引进76家企业，其中13家以上工业企业；2024年，工业产值13.42亿元，同比增长18.8%。

释放“1 协同作用1>2

因时制宜，各展所长。昆明在推进跨地区产业合作机制实施过程中，切实实施了三个“一盘棋”。

产业布局“一盘棋”，明确各县(市)区、开发(度假)区的功能分区和产业布局，构建“合而不同、移位联动、全面统筹”的产业发展格局。要素保证“一盘棋”，在市级方面统筹配制各类资源，实现要素高效配置，优势互补，共同保证项目高效落地。招商引资“一盘棋”，在全市范围内构建全面、统筹、高效的招商引资机制，引导招商引资项目汇聚优势产业功能区，有效防止招商引资“内卷”与区域同质化竞争。

为了更好地推进机制的实施，市级还统筹建立了利益共享、统计核算、监督评估三大保障体系，按比例分享税收、投资、产值、招商引资等跨区域合作项目涉及的主要经济指标，共同构建差异化发展、共享、合作共赢的产业合作新格局。

天然桥梁工业园区。王俊星 摄

精确的政策，效果显著。安宁市与昆明高新区在推动错位发展、“一盘棋”优化产业布局方面，推动云铜有限公司跨地区运营，解决公司发展与安全环保、城市规划的冲突；禄劝县与富民县合作，确保新希望集团磷矿综合利用和深加工项目跨地区落地；东川区与寻甸县合作建设天然桥梁产业园区，处理园区历史遗留问题，维护落地公司权益。西山区与富民县签署大兴药光互补光伏电站项目合作备忘录，解决供需错配和“一盘棋”保障要素需求，宜良县与阳宗海签署匡远林光互补光伏电站项目合作备忘录，完成了跨县区合作保障光伏项目用地的有益尝试；滇池度假区与西山区签署协议，打造滇池旅游黄金岸线。形成招商引资共谋、项目建设共推、责任机制共担、成果利益共享等合作机制。海底鹰深海科技有限公司在优化营商环境、推进“一盘棋”投资方面，根据生产经营需要，将办公地点从西山区迁至云南滇中新区。国家石油天然气管网集团有限公司将办公地点从昆明经济开发区迁至西山区，共同保障企业生产经营，实现多方共赢。

随着跨区域产业协调发展的不断深化和实践，区域间从“内卷”竞争转变为“双赢”合作，推动产业从分散布局转变为特色集中布局，有效释放“1” “1>2”的协同作用，有效地促进了区域协调的发展，增强了区域发展的活力。

原标题：“统筹三个“一盘棋” 跨区域产业协调发展取得新突破

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