检察日报 | “安居梦”托举农民工

来源 | 检察日报

作者 | 杨莹莹

2025年4月30日，检察日报

第5版 政和专刊

当公积金到达短信响起时，距离小欣(化名)等16名员工的首次投诉已经过去了800多天。这场漫长的维权活动最终以公司主动履行、实现员工权益、完善机制创新的圆满结局告终。

“感谢检察官来回奔波，我和同事可以拿到公积金，离我们买新房的目标又近了一步。”日前，上海市闵行区检察院检察官收到小欣的消息。虽然内容很短，但充满了喜悦和感激。

员工辞职，发现企业欠缴公积金。

(图片来自网络)

大学毕业后，小欣加入了上海的一家销售公司，对自己未来的生活充满期待。然而，理想和现实往往有很大的差距。由于种种原因，她在2022年向公司申请离职。这时，她发现公司从来没有给过她住房公积金。因此，小欣多次催促企业补缴，但只是敷衍了事，拖延了。

小欣的遭遇也是公司其他15名员工面临的困境。2022年，小欣等16人先后向上海市公积金管理中心投诉公司拖欠员工住房公积金的情况。经调查，上海市公积金管理中心对销售公司发出了《限期缴存通知书》，要求企业补缴期限。

此后，销售公司未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，经催告后未履行补缴责任，上海市公积金管理中心因依法向法院申请强制执行。法院审查后，判决允许执行，然后对公司的银行账户、车辆、房地产、股份等进行地毯式调查。结果显示，公司的银行账户已经被其他案件冻结，名下没有其他资产可以执行。这次执行程序只能由法院终止。

这时，小欣在家失业，妈妈病重卧床。“本来想再工作几年，用公积金回老家买房。有些同事因为没有公积金买不起房贷。如果我们不能依法追回这笔钱，我们还能指望谁？”当小欣回忆起当时的情况时，他的眼睛发红了。

2024年4月出现了转机。依托与上海市公积金管理中心签署的《加强行政非诉讼执行合作备忘录》，这起陷入执行困境的案件被移送闵行区检察院作为线索。检察官调查案件档案时，发现销售公司的工商登记信息显示仍在运营，但以“资金周转困难”为由，负面处罚和执行。检察官认为，绝不能允许公司“扮穷”，损害员工的合法权益。

释法推广，14轮沟通打破执行困境

检察官并没有停止书面审查，而是穿梭于市场监管、税务等部门和法院之间，从公司的纳税记录中捕捉到突破案件的线索。

在与销售公司代理人深入沟通，了解公司经营情况后，承办检察官依托与上海市公积金管理中心签署的《关于加强行政非诉讼执行合作的备忘录》，加强与中心的沟通，协同解决争议；在采访公司代理人的同时，有针对性地制定了解决争议的方案。

面临检察官的采访，该公司的代理人最初充满了抵触：“现在生意不好做，能不能慢一点？检察官随后邀请了上海市公积金管理中心执法骨干的特别检察官助理，并联合执行了法官，使用了“政策” 案例的解释方式:“根据《住房公积金管理条例》，欠款可能被列入‘不可信黑名单’，企业招标将受到限制，公司高管将受到高消费的限制；看看你身边的同行。去年交了以后，信用及时恢复，还拿到了银行贷款……”

对于企业“员工数量多、支付压力大”的担忧，办案人员设计了一套“分段释放法”的方案:首先组织16名员工代表召开听证会，让他们现场解释公积金对购房的重要性；然后独立面试公司负责人，在税务报表中显示盈利数据，计算“信用账户”和“法律账户”。同时，再次强调，一旦被列入“失信黑名单”，企业发展只会非常困难。

经过14轮线上线下沟通、1次公开听证、1次政策措施，实施困境逐渐被打破。2024年底，销售公司主动支付执行款20多万元，小欣等16名监管申请人的公积金账户再次“充实”。

从个案突破到机制创新，延伸履职

检察机关与公积金管理中心进行了沟通。

本案的意义远远超过16名员工的利益兑现。

在检察官办公室，《关于加强行政非诉讼执行协作的合作备忘录》格外引人注目——这是闵行区检察院借助上海市公积金管理中心所在地区位置优势，与中心建立的长效机制。该机制包括10项措施，如数据协同共享、案例沟通会议、线索交换等。

依托这一机制，闵行区检察院联系部分基层检察院，签订合作协议，共同构建保护公积金权益的“同心圆”。“以前部门之间有信息孤岛，现在公司的信用数据一个月互通一次，让‘假破产真逃债’这样的情况无处藏身。”检察官说。

与此同时，闵行区检察院积极适应检察信息化发展趋势，探索建立公积金领域行政非诉讼执行检察监督模式，依托检察业务软件系统嵌入监管线索判断模式。刑事、民事、公益诉讼检察部门发现行政检察监督线索时，可以“一键推送”，有效拓展了行政检察监督线索的来源渠道。

据了解，2024年以来，闵行区检察院在公积金领域办理了66起行政非诉执行监管案件，加强了对行政非诉执行案件的全过程监管，提出了18起检察建议，实质性解决了15起行政纠纷，移交了2起涉嫌犯罪线索，督促被执行人支付或退还42万多元公积金。

“检察机关要支持劳动者的合法权益，也要支持他们的‘安居梦想’。法律温度隐藏在每一次坚持公平正义中。”检察官说。

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原题：《检察日报》 | “安居梦”托举农民工

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