假日游学火爆开启 研究旅游监管主体责任明确

距离假期还有一个半月，研究旅游已经火爆起来。

根据一家知名教育机构的网站信息，去美国、日本、欧洲的很多假日国际游学路线已经售罄，其他路线只剩下一个位置。这些路线的价格从 2 万多到 8 万多不等。销售的火爆意味着又将迎来一个强大的假期研究旅游市场。

然而，目前，研究旅游市场存在一些不可忽视的混乱。部分研究旅游产品广告不真实，内容质量不高，产品价格与提供的服务不匹配，部分产品存在安全隐患。

文化旅游部办公厅近日发布《关于促进旅行社研究旅游业务健康发展的通知》(以下简称《通知》)，要求重视研究旅游的积极引导，丰富研究旅游资源供给。

研究旅游乱象频发，与本市场主管部门难以形成控制协作密切相关。《通知》明确规定了研究旅游的主要责任落实情况。

在增长过程中，市场分化

疫情过后，研究旅游市场迅速增长。

今年，中国旅游研究院 10 《中国研究旅游发展报告》每月发布 2023 — 根据2024年(以下简称《报告》)，估计 2024 与年度研究相关的招投标总频率与总额相比 2023 每年都有所下降，但比较 2019 2008年仍有明显改善。2024年，如果学校是采购主体。 年 1 — 7 月度招投标额度表现已超过 2023 年度同期水平。

北京市朝阳区一所中学 11 月底，我们组织了一次研究旅行，一年级。 20 来自南京、杭州、苏州的近千名学生浩浩荡荡地前往南京、杭州。 4 天 3 晚游。一位家长告诉我 21 世纪经济报道记者，这次研究每个学生收费。 3500 元，父母和学生都很感兴趣，班上只有一个。 4 名牌学生没有参加。

“进入一年级后，学生的学习难度和压力比小学时突然增加。期中考试结束后，他们进行了一次研究。同时，他们选择在淡季旅游，绕过人流高峰。父母认为这种安排是非常合理的。”他说。

这不是一次简单的旅行。家长说，学生在参观景点和博物馆的同时，会进行小组讨论，参观结束后要提交自己的感受和创作。学生很少在社会上生活，对公共秩序和人际交往有了新的认识。

报告还指出，研究旅游不仅是学校教育的有益补充，也是更重要的社会教育方式。要从中国战略上掌握研究旅游的发展，全面认识研究旅游对青少年的全面发展，对构建国民终身教育体系具有重要意义。

研究热也使研究旅游机构赚得盆满钵满。到目前为止 8 月 31 日本财季，新东方文化旅游业务收入约为 9000 万美元，其中有针对性 K12 与大学生的海外游学团与国内研究营收同比增长 221%。皖新传媒前三季度研究服务学生 8.8 人数，收入同比增长 80.22%。

当然，由于宏观形势和家庭消费预期的影响，研究旅游市场出现了分化的迹象。报告指出， C 今年以端亲子为主要客户群体的公司 8 月度表现和表现 2023 与年同期相比，明显分化。接近 10％公司收入增长 200％，但也有超出 30％公司收入不到去年同期的一半。

研究旅游的教育意义已经得到了广泛的认可，但是研究旅游服务参差不齐却让父母爱恨交加。

近日，中国旅游研究院院长戴斌明确表示，在研究旅游发展的过程中，有三件事非常令人担忧:部门争权、机构争名、公司逐利。

因此，文化旅游部办公厅近日发布《关于促进旅行社研究旅游业务健康发展的通知》(以下简称《通知》)，提出引导社会理性选择研究旅游产品。研究旅游的经营者在宣传和推广研究旅游产品时，应区分公益、志愿者、教学、助学、校外培训、竞赛等活动类型。

明确不同主管机构的职责

事实上，中国旅游业的发展离不开政府的推动。上述报告指出，2016年 2000年以前，海外游学、夏令营、暑假夏令营都是针对高收入家庭中小学生的，既没有明确的产品概念，也没有明确的主管部门，也没有规模。

2016 2008年，教育部、原国家旅游局等11个部门发布了《关于推进中小学生研究旅行的意见》(以下简称《意见》)，将研究旅行纳入中小学教育教学计划。 亿多在校学生的研学旅游需求得到充分释放，研学旅游进入快车道发展。

值得注意的是，《意见》明确表示，中小学生的研究旅游是由教育部门和学校有计划地组织和安排的校外教育活动，通过集体旅游、集中饮食和生活方式进行，明确由教育部门牵头，加强研究旅游工作的统筹协调和管理指导。

但是研究旅游活动链条长，涉及主体类型多样。有学校组织的研究实践教育活动，也有各类经营者向市场提供的研究旅游产品和服务。旅行社是众多类型的研究旅游产品和服务经营者之一，此外还包括大量的教育机构、培训机构等。此外，还有各种研究旅游基地、基地、合作伙伴和供应商提供研究旅游资源(内容)和旅游相关服务。

《通知》与相关主管部门会谈后，明确了各部门在研究旅游管理方面的职责分工:文化旅游行政机关重点监管旅行社的研究旅游业务，教育行政部门重点监管学校组织的研究实践教育活动，市场监管行政机关重点监管市场主体的广告和合同。

“无论过去叫‘研究旅行’还是今天叫‘研究旅行’，都不是单位的事，而是为国家的未来推进社会教育，这是所有政策合作或政策合作的基础。”戴斌说。

尽管监管机构已经明确，但仍然处于条块分割状态，未来是否有必要和可能统一研究旅游的监管机构？

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，文化旅游部门和教育部门已经发布了关于研究旅游的文件。从研究旅游的特点来看，哪个部门成为唯一的主管部门是有问题的。例如，仅仅交通安全是教育部门无法独立管理的。未来很长一段时间，研究旅游将保持目前的长期管理。

“研究旅游健康发展的关键是充分发挥市场机制，使市场主体更加自律，完善法制研究旅游市场体制机制。”储朝晖告诉我们 21 世纪经济报道记者。

但是，部门之间的责任和行为仍然交叉。到目前为止。 2024 年 6 每月，教育部共同批准 581 国家中小学生研究实践教育基地及 40 家庭中小学生研究实践教育基地、地方研究基地(营)地、实践教育基地(营)地的数量也大幅增加。

近日，文化和旅游部办公厅也发布通知，确定黑龙江、浙江、安徽、山东、湖北、四川等。 6 省内首批试点省份，组织开展研究旅游基地质量提升试点工作。

由于不同的政府机构和市场主体正在增加研究旅游的供给，形成统一健全的标准是当务之急。《通知》指出，文化和旅游部率先制定研究旅游相关产品、服务、基地、基地等标准，鼓励相关领域组织根据研究旅游市场的发展需求制定相关质量标准。

"不同的政府机构从自己的职责出发，特别是制定产品和服务标准，对研究旅游进行管理是合理的。"储朝晖说。

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