在广州，居住人口目标增加200万
原创 鱼儿 城市战争
近日，《广州市国土空间总体规划(2021-2035年)》全文发布，其中关于人口规模控制的表述如下：
一是2035年居住人口规模严格控制在2200万人以内；
二是预计管理服务人口为2500万-3000万。
与2018年发布的《广州市城市总体规划(2017-2035年)》相比，居住人口控制目标从2000万提高到2200万。
预计管理服务人口将从2500万增加到3000万。
01
在广州，居住人口目标增加200万
据广州新总规定，广州重新确定了居住人口目标：到2035年，广州的居住人口规模将严格控制在2200万以内。
2035年居住人口规模严格控制在2200万人以内，常住人口城镇化率约为88.5%，充分考虑了资源环境的约束、人口的变化趋势、土地利用和城市发展因素。
根据之前2018年发布的《广州市城市总体规划(2017-2035年)》提案，广州市2035年居住人口将保持在2000万左右。
相比之下，广州的居住人口目标增加了200万，增加到了2200万。与草案中的“控制”相比，新总规的表述是“严格控制”，突出2200万的红线必须保持。
2023年底，广州的居民人口为1882.7万人。也就是说，到2035年之前，广州常住人口仍有317.3万人，平均每年可增加28.8万人。
这个数字比较宽裕，为广州进一步放宽落户政策留下了足够的空间，也为房地产市场需求方创造了足够的空间。
重庆、上海、北京、成都是目前全国居住人口超过2000万的城市。
02
预计广州管理服务人口将达到2500万～3000万
事实上，居住人口是一种非常保守的统计口径，需要持续居住半年左右才能确定为居住人口。
实际管理服务人口是比居住人口更宽松的统计口径。新《总规》提到，考虑到半年以下暂住人口、跨市通勤人口、短期商务旅游人口等城市实际管理服务需求，预计管理服务人口为2500万-3000万。
与之前的《草案》相比，这一数字增加了500万人。
根据2018年发布的《广州市城市总体规划(2017-2035年)》提出，规划2035年城市居住人口规模保持在2000万左右，基础设施和公共服务设施按2500万管理服务人口配置。
那广州目前有多少人提供管理服务呢？2020年，广州正式发布了一组数据，广州具体管理服务人口超过2200万。
除“管理服务人口”这一统计口径外，还有“即时在穗人口”的统计口径。
根据广州市人民政府官网2023年8月21日发表的一篇文章，广州是一个超大城市，每天都有大约2400万穗人口。
03
如何分配广州各区的人口？
中心城区要疏散，腰部区域将是大赢家。
按照新《总规》，广州将完善“城市核心区-外围综合新城-区域中心-新城”的城市体系。
城市核心区(中心城区)居住人口规模严格控制在1000万人以内；
城市核心区(东部中心、南沙新区)规划居住人口规模为200万~300万；
周边综合新城规划居住人口规模为80万~200万；
区域中心规划居住人口规模为20万~80万。
根据新《总规》，广州市中心城区范围为:越秀、海珠、荔湾、天河、白云区北二环高速公路以南。黄埔区面积约933平方公里，除九佛街、龙湖街、新龙镇外。
广州还特别提到了中心城市的人口密度:2035年，全市建设用地人口密度严格控制在1万人/平方公里左右，中心城市人口密度严格控制在1.5万人/平方公里左右。
看看目前广州各区居住人口的规模和密度：
如上图所示，截至去年年底，中心四区居住人口密度均超过1.9万人/平方公里，密度远超其它7个区。
越秀区居住人口密度位居全市第一，达2.84万人/平方公里；天河第二，达2.32万人/平方公里；海珠第三，1.96万人/平方公里；荔湾第四，1.92万人/平方公里。
这四个地区的居住人口密度都在15,000//km⊃2;控制目标，这意味着未来10年，中心四区的目的是减少人口密度，疏散到外围区域。
如果把广州各区的人口吸附能力分为三个排名，那么头部地区就是中心四区(天河、越秀、海珠、荔湾)，腰部地区就是番禺、白云、黄埔、南沙，腿部地区就是花都、增城、从化。
头部地区的高端产业最多，可以在全国范围内继续为广州引进人才，然后疏散到其它地区。
腰部区域是中心城市人口疏散的主要承载地，但目前需要加大对商业、教育、医疗等资源的投入，才能留住人才。
腿部区域可承载部分疏散于中心城区的人口，但是要继续发展产业，通过产业吸引人口。
04
广州财政压力巨大
对于城市来说，持续的人口吸引力是城市保持活力的关键。但是，如果人口过多，超过资源承受能力，也会给城市带来很大的财政压力。
广州现在是三级财政，公共预算收入不应该和北上深相比。即使与杭州、苏州、重庆、天津等城市相比，也已经落后了很多。
所以，广州作为一个拥有两三千多万人口的超级城市，压力巨大，需要努力提升自己的财政实力，也需要我们国家更多的支持。
原题：“广州居住人口目标，再增加200万”
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