宁海一公司起诉县政府：采矿权未“净矿”交收，生产受阻。

浙江宁波仪云鑫矿业有限公司将浙江宁海县政府、宁海县自然资源和规划局、宁海县长街镇政府向法院提起诉讼，原因是矿业权转让收入超过9亿元。

公司于2021年获得建筑石材采矿权，采矿权转让收入分三期支付。公司已支付第一期费用3.909亿元，政策处理费9253万余元，第二期和第三期费用未支付。

今年早些时候，村民们在道路上设置帐篷看管，阻碍了石材运输，现在帐篷已经被拆除。

7月9日，仪云鑫公司一位负责人告诉《ThePaper》，由于转让方和镇政府未能履行“净矿”交付的合同，该公司在获得采矿权后无法正常生产，公司经营难以维持。“我们不是不支付剩余费用，而是希望延期支付。相关部门处理完承诺的事项后，公司可以正常生产后再支付。”

此前，仪云鑫公司向宁海县政府申请行政复议，以应对催款费用。县政府复议后，认为仪云鑫公司和长街镇政府各有违约行为，决定保持宁海县自然资源和规划局责令限期缴费通知，并责令长街镇政府按照协议履行道路修复责任。

宁海县政府行政复议决定，命令长街镇政府履约修路。

仪云鑫公司拒绝接受这一点。他们认为，宁海县自然资源和规划局在转让采矿权时未能实现“净矿”转让，长街镇政府除未能履行修路责任外，未能落实承诺迁坟等事项，导致公司无法正常生产。

采矿权拍摄13.03亿元

企业与政府之间的纠纷源于2021年。3月25日，宁海县资产监督管理局在浙江省自然资源厅网站发布《宁海县长街小微创业园(凤凰山矿综合开发利用)工程建筑用石材(凝灰岩)矿网上挂牌出让公告》，估计长街镇一个工程用石材(凝灰岩)采矿权转让，储量为4266.26万吨。

根据上述公告，本次转让竞得人承担的主要费用包括采矿权出让收入和政策处理费。

其中，采矿权出让收入分三期支付，具体支付方式:第一期支付30%自签订采矿权有偿出让合同之日起30日内。；第二期自采矿权有偿出让合同签订之日起18个月内支付30%；在签订采矿权有偿出让合同之日起30个月内，第三期支付40%。

长街镇人民政府已经完成了矿区内涉及的政策处理工作，并承诺确保竞得人能够按时顺利进入。经宁海县人民政府批准，该政策的处理费用共计9253.2909万元(包括用地、林地、坟墓、石材运输专用通道等)。).自采矿权出让合同签订之日起15个工作日内，采矿权竞得人一次性向长街镇人民政府支付。根据《采矿权竞得人进场施工保障协议》，长街镇人民政府和竞得人的权力和责任具体执行。采矿权人应根据需要与当地政府协商处理矿山开采所需的水、电、路面、加工场所等事宜，相关费用由采矿权竞得人承担。

2020年5月8日，该宗采矿权起价4.27亿元，最终成交13.03亿元。

根据转让公告，本次转让的文件包括《矿产资源法》、《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(实施)》(自然资本规定〔2019〕7号)等。，而《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(实施)》明确规定，要积极推进“净矿”转让。

所谓“净矿”，主要是指权属上的“清洁”，即拟转让的块没有权属纠纷和纠纷；规划中的“清洁”是指拟转让的块中没有禁止和限制各种保护区和生态红线的区域。

自然资源部法律法规司魏莉华写道:“在实践中，一些矿业企业虽然获得了矿业权，但实际上很难进行勘察和采掘活动，因为矿业权出让与矿业用地用海制度没有联系。为了有效解决这一问题，《意见》将‘净矿’转让确定为改革的目标和方向，有效维护矿业所有人的合法权益。”

根据上述采矿权转让公告，长街镇人民政府已完成矿区内涉及的政策处理工作，并承诺确保竞争对手能够按时顺利进入。经宁海县人民政府批准，该政策的处理费用共计9253.2909万元(包括用地、林地、坟墓、石材运输专用通道等)。).自采矿权出让合同签订之日起15个工作日内，采矿权竞得人一次性向长街镇人民政府支付。根据《采矿权竞得人进场施工保障协议》，长街镇人民政府和竞得人的权力和责任具体执行。

根据公告，宁海县资产监督管理局此次出让的应该是一个“净矿”。但是仪云鑫公司反映的具体情况并非如此。

公司表示未能正常生产仍被催款费用仍被催款。

取得采矿权后，仪云鑫公司与长街镇政府签署了《采矿权投标人进场施工保障协议》，长街镇政府承诺仪云鑫公司自保障协议支付政策处理费用之日起40日内完成相关政策处理费用支付等后续事宜，确保采矿权投标人能够按时顺利进场；双方还签署了《石材运输专用通道协议》，长街镇政府承诺建设和维护石材运输专用通道，维护期为5年，确保石材运输正常使用，并明确新建道路建设待仪云鑫公司政策处理费用支付之日起3个月内完成和交付。

仪云鑫公司于2021年6月1日与宁海县资产监督管理局签订了《浙江省采矿权有偿出让合同》，然后如约支付了第一期采矿权出让收入3.909亿元。2021年6月7日，仪云鑫公司向长街镇政府支付了9253.2909万元的政策处理费。

根据采矿权出让公告，仪云鑫公司支付给长街镇政府的政策处理费，以确保企业按时顺利入场。

仪云鑫于2021年7月22日获得《采矿许可证》，其有效期为2021年7月22日至2022年12月1日。2022年11月7日，上述《采矿许可证》有效期延长至2026年7月22日。

2024年7月9日，仪云鑫公司负责人告诉本报，尽管2020年10月15日，长街镇政府分别与矿区涉及的三个村签订了协议，并就长街镇政府和各村负责拟挖掘红线范围内的土地、林地租赁(占用)、地上附着物、固定资本确认权和补偿等相关事项签订了协议，长街镇政府向相应的经济合作社支付协议约定的补偿。然而，这些协议并未全部落实到位。

该负责人表示，公司获得采矿权后，发现矿区仍有1000多座陵墓没有转移，以前的采矿公司没有搬出，导致无法正常生产。“到目前为止，我们只采矿了大约200万吨年产量950万吨的矿山”。由于无法正常生产，需要大量资金来处理遗留。因此，仪云鑫公司没有按照承诺支付第二、三期矿业权转让收入。

2022年12月1日，仪云鑫公司与宁海县资产监督管理局签订了采矿权转让补充合同。合同规定:“经双方协商，2023年10月30日内将第二期采矿权转让收入支付。受让人未能按时支付采矿权转让收入，自滞纳之日起每天延迟支付款项。‰向受让人支付滞纳金。

2023年10月9日，宁海县资产监督管理局向仪云鑫公司发出《支付提示函》，提醒公司应在2023年10月30日内支付第二次矿业转让权收益。2023年11月14日，宁海县资产监督管理局向仪云鑫公司发出《支付提示函》，提醒公司应在2023年12月1日内支付第三次矿业转让权收益。

2024年1月16日，宁海县资产监督管理局向申请人发出《责令限期缴费通知书》，命令仪云鑫公司在1月30日前缴纳第二期第三期矿业权出让收入9.121亿元和滞纳金(每天182万元以上)。

仪云鑫公司对此不满，向宁海县政府申请行政复议，要求县政府撤销上述缴费通知，并责令长街镇政府履行搬坟修路责任。

镇政府被责令履行修路协议

在上述行政复议中，仪云鑫公司表示，应该进行矿区坟墓的转移和路面的建设。矿区应迁移的坟墓总共有1566个穴位，到目前为止只有475个穴位被转移，1091个穴位没有被拆除。处理坟墓转移费用1879.2万元，公司已支付资金660多万元。墓地建设总资金1500万元，公司已支付720多万元。

此外，长街镇政府承诺3个月内完成的石材运输专用通道也不见了，沙子和石材的运输受到村民的阻碍。公司投资530多万元建设临时运输通道，但仍不能满足正常生产需要。此外，矿区内还有原矿企业未经处理和偿还，所以仪云鑫公司的设备处理成本为1.4亿元。

仪云鑫公司向相关村组支付坟墓迁移费用。

仪云鑫公司与村民签订坟墓转移合同。

仪云鑫表示，上述因素严重影响了其矿山的正常开采，造成了巨大的经济损失。到目前为止，公司直接投资约7.7亿元，财务费用和管理费用的额外损失已经达到2亿多元，累计投资近10亿元。

被申请人宁海县资产监督管理局回复称，矿业转让权收益的分期付款时间是一个明确固定的具体期限，没有附加前提条件，但仪云鑫公司从未支付过款项。该局发布了《限期付款责令通知书》，催促仪云鑫公司尽快履行合同义务，并支付合同款项。

宁海县资产监督管理局缴费通知。

申请人长街镇政府回复称，由于申请人仪云鑫公司与长街镇政府之间的《采矿权竞得人施工保障协议》和《石材运输专用通道协议》明确规定，有人民法院诉讼管辖有争议，行政复议的争议解决方案已经明确排除。因此，宁海县政府不具备这两项协议争议管辖权的依据，不应依法受理，受理的应予以驳回。

此外，长街镇政府认为，他们已经履行了与仪云鑫公司签订协议的责任，理由是他们已经与相关村组签订了协议，并全额支付了赔偿金。关于道路问题，长街镇政府表示，全长约6公里的运输通道需要新建600米的路面，并由原路面约5.4公里组成。目前新建的600米路面已经实际存在，可以满足仪云鑫公司的需求；使用原来的5.4公里路面也可以满足公司的实际应用。长街镇政府也将继续依约履行以上两条道路的维护工作。

宁海县政府在复议过程中，没有对仪云鑫公司主张的公司自行对坟墓转移、原矿设备处理等事项和费用进行评估。

经审理，宁海县政府认为，《浙江省采矿权转让合同》及其补充合同未约定仪云鑫公司支付采矿权有偿转让收入的其他支付条件，其逾期不支付采矿权转让收入。宁海县资产监督管理局作出《责令限期支付通知书》，要求仪云鑫公司履行支付义务。

此外，宁海县政府认为，长街镇政府已与涉矿村组签订协议并支付补偿金，仪云鑫公司已取得采矿许可证和安全许可证，应认为长街镇政府已履行相应责任。

关于新建道路，宁海县政府认为，长街镇政府未提供证据证明已按协议约定建设约600米路面，应认为其未履行完成协议确定的义务。

五月七日，宁海县政府作出行政复议决定，决定保留宁海县资产监督管理局作出的《责令期限缴纳通知书》；根据协议要求，勒令长街镇政府履行建设石材运输专用通道的责任；仪云鑫公司的其它行政复议请求被驳回。

对于这一结果，仪云鑫公司表示不满，目前该公司已向法院提起诉讼。

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