城市更新，“攻略”来了→
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有关支持城市更新的行动
一些政策措施
近日，省政府办公厅印发了《关于支持城市更新的若干政策措施》(苏政办法〔2024〕3号)积极探索和解决城市更新过程中的堵点难点问题，打破瓶颈，高质量推进我省城市更新实践。文件于今年6月11日正式实施，有效期为5年。
改进规划编制实施管理
深化总体规划编制内容
根据急需编制原则，充分考虑城市更新的实际需求，编制更新区域的总体规划，探索标准容积率制度。明确保留、改造、拆除和更新区域地下空间的利用范围，及时调整土地使用性质，细化土地使用混合和适应要求，及时调整土地使用和指标。
规划指标的科学设置
按照“改进不恶化”的原则，在总体规划中优化完善规划指标的适应性。在更新区域增加必要的附属设施和景观休息设施时，新增建筑数量不计入规划容积率。
提高规划实施效率
探索并联审批，缩短规划许可办理时间。支持地方政府探索将地方政府批准的城市更新项目实施方案作为总体规划调整的参考。探索实施建设项目规划许可豁免制度，研究部署豁免清单。
创新土地供应的使用方式
细化和完善供地条件和方法
支持对历史城市和历史文化街区点状规划的更新项目进行整体组合供地探索。如果更新区域内没有空闲土地，可以单独设置地下空间建设用地使用权，鼓励复合集约设置公共服务设施。
规范引导土地用途转换
鼓励各地探索制定存量建设用地转换负面清单。支持五年过渡期政策更新活动的存量土地盘活。过渡期完成升级改造后，可以参照房地产历史遗留问题的处理规定办理手续。因土地用途转换需要缴纳土地出让金的，可以按规定分期缴纳。
合理设定土地使用年限
鼓励各地根据产业发展的实际需要，选择不超过法定最高转让年限或租赁年限的产业用地。更新混合用途宗地转让时，符合条件的可按综合用地统一设定转让年限，最高不超过50年。
提高产权登记办理服务质量
妥善处理房地产登记历史遗留问题
根据不同的历史遗留问题，支持颁布当地解决历史遗留问题的政策文件，明确不动产确权登记路径。
探索提升更新项目产权办理手续
对于城市更新形成和适应各种功能的房地产，在办理房地产登记前，应明确划分审核方式和分层设权。支持引入转让预告登记制度，可以通过“带押转让”办理房地产转让登记手续。
完善施工图审查管理体系
完善施工图审查管理模式
进一步细化和明确现有建筑改造项目施工图的审查内容，统一新旧标准的适用规则，审查合格证书的文件风格，制定设计审查要点，以满足现有建筑改造要求。
提高施工图审查路径
专家论证意见作为设计、施工图审查、施工、竣工验收等的依据。对于不符合执行标准的历史文化保护传承应用和既有建筑安全隐患的城市更新项目。
加强消防设计审查验收衔接
完善消防审验技术流程
对历史文化街区保护利用的更新项目，指导编制消防安全保障方案；对于历史建筑改造利用的更新项目，组织专家对设计数据进行评估，保障方案和专家意见作为相关审批管理的依据。
加强现有建筑改造协同管理
建立现有建筑改造应用规划、建设和消防审批管理规则。对于属于规划许可豁免清单的项目，在申请施工图审查、施工许可证和消防审查时，不再提供许可证。统一消防验收、备案和投入使用、营业前消防安全检查和日常监督管理的管理标准。
实施消防验收备案分类管理
建立现有建筑改造项目分类目录清单，进一步优化目录清单中一般项目的程序要素。
加强财税金融支持和组织推进力度
拓展资金来源渠道
鼓励各类银行为项目实施主体提供长期、低利率的信贷支持。通过REITs更新可经营、销售和租赁的项目或资产、社会投资者 多渠道筹资，如EPC。鼓励自主更新。
加大财政支持力度
通过免审即享的方式，提高省级专项资金支持，为城市更新重点领域和重点地区符合条件的项目提供贷款贴息。
积极落实税收优惠政策
落实土地增值税相关税费扶持政策，如因国家发展需要依法征收和收回的房地产。对于“工业改造”更新项目，如果交易环节的各种税费符合延期缴纳，应及时办理。
鼓励多元主体参与
探索城市更新活动的形式，如政府征收和储存、产权主体之间的所有权转让、合资和自主改造。支持各地建立系统更新实施主体，鼓励使用基层讨论载体和平台。
加强综合评价鼓励
建立省级试点项目分类评价方法，省级经验实践清单。优秀推荐国家奖项，在相关省级奖项中开设城市更新重点。
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早安兴化供图：市发改委
编辑：陈思宇
审批：范 萌
签发：沈 忱
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