聚焦采访|招商项目烂尾十年工厂变成农场，究竟是什么原因？
在驻马店市驿城区的一个汽车零部件工业园区，记者看到工业园区没有生产场景。工厂是空的，角落里只有一两条生产线，设备好像停了很久。恒丰在这里投资已经10年了。这几百亩土地几乎荒废了，很多地方都种了小麦。
据了解，该汽车零部件产业园曾被列为河南省重点工业项目，目的是成为中原最大的汽车零部件生产基地。那为什么会变成这样呢？这必须从10年前的一次投资谈判开始。
2012年，驻马店市驿城区人民政府与恒丰公司签订协议，恒丰公司建设产业园项目，总投资20亿元，分三个阶段进行，主要从事汽车零部件锻造和旧机动车拆解工程。第一阶段占地500亩，计划2012年开工，3年内全部建成投产。在与区政府签订的投资合同中，双方同意甲方，即驿城区政府负责项目土地拆迁和“五通一平”，确保乙方用电量、水、天然气，尤其是李保良。
驻马店恒丰车轮材料有限公司负责人 李保良：那时候考虑到我们的生产工艺对耗电量有这么大的负荷，锻造、制造，还有一些熔炼炉，没有大功率就无法形成上游产业链。
根据国家电网驻马店供电公司提供的材料，项目设计年产车轮材料50万吨，汽车车轮600万件型钢无内胎等。，预计用电量约为201兆瓦。当时驻马店已经有了公共变电站容量，无法满足工业园区如此大的用电需求。
为了满足未来工业园区201兆瓦的用电量，当地必须建设一个新的220KV变电站。2013年8月，企业完成了首次工厂建设，但此时变电站尚未启动。按照招商合同，确保工业园区“五通一平”是驿城区政府的责任。驿城区政府在一份情况描述中表示，经市、区政府协调市电力部门并征得恒丰公司批准后，计划在园区内建设220KV变电站，驻马店供电公司下属产业单位华宇电力公司负责变电站建设费用和建设。变电站建成后，驻马店供电公司将回购。
河南省驻马店市驿城区委书记 冯磊：我不太清楚电力企业内部如何进行分工或由谁来建设，交给哪个部门来建设。对我们来说，就是交给电力企业。
区委、区政府表示，变电站建设任务已移交给电力企业。2013年9月，国家电网驻马店供电公司下属企业华宇电力开始建设变电站。然而，2014年9月，当变电站几乎建成到最后一步时，项目停止工作。为什么即将完工的变电站突然停工？华宇电力表示，他们已经投资了2100多万元，他们只是作为建设者，一直在垫资建设。
华宇电力实业有限公司总经理 张模成：我们不能投资这个变电站，也是为了支持当地经济发展。我们建造了这个项目。我们没有投资代驿城区和恒丰车轮厂建造的这个项目，这和电力局没有关系。
区政府表示，变电站的任务交给了供电公司，而供电公司则表示他们只是代建。到底谁是建设主体，双方各持己见。
国家网络驻马店供电公司办公室主任 张攀：对于全市的重点项目，如果我们早点规划或者早点通知我们，我们在做项目的时候可以更好，前期可以实施计划，不管是几个平方米还是一个平方米。
根据国家电力法的规定，城市电网的建设和改造规划应纳入城市总体规划。城市人民政府应当按照规划安排变电设施用地、电力线路走廊和电缆通道。该变电站不在当地电网规划中，也没有获得建设项目必要的规划许可证和建设许可证。据华宇电力公司负责人介绍，由于时间紧迫，都是城市领导口头推广的。
华宇电力实业有限公司总经理 张模成：建设合法合规的问题，在当时非常时期吸引投资。政府招聘一个项目并不容易。政府保证了你应该做什么。十年前，地方政府必须大力推进。这是政府的主导。
华宇电力实业有限公司运营部主任 王永松：目前我还没有看到项目立项方面的东西。
匆忙中，变电站开始建设，没有项目，也没有正式明确建设主体。那么为什么项目突然停工了呢？据了解，停工前，国家能源局准备对包括河南驻马店在内的多个城市的新建电力项目进行专项整治。
驻马店国网供电公司党委书记 胡玉振：我觉得这次检查有问题，没有手续就开始了，这是有问题的，肯定会发现问题。
在调查过程中，记者发现，这一变电站项目除未批准先建外，土地也存在问题。变电站应按有关规定建在划拨用地上。据悉，由于时间仓促，当地无法提供适当的划拨土地，经恒丰公司同意，变电站只能建在恒丰工业园所属的土地上，占地约18亩。在公司所属用地上建设变电站投资，国网河南省公司感觉有国有资产流失的危险。
河南省驻马店市经济开发区管委会副主任 安宁：由于这种投资投入到别人家的院子里，而且不能把土地手续牵正，他们要追究责任。
在采访中，驿城区委、区政府认为，看当时签订的合同，双方只同意政府要满足客户的用电需求，但没有充分考虑如何解决变电站后续建设所需的规划、土地等法律要求，也没有严格论证项目前景和企业是否有能力长期持续投资，为合同履约埋下了隐患。
由于该项目没有得到充分论证，合同履行后来变得越来越困难。2014年，恒丰获得工业园区土地证书后，由于资金流动的需要，对土地进行了抵押贷款，使得变电站占用的土地所有权无法分割。2016年，为推进变电站建设，几方同意解除土地贷款抵押，将变电站近18亩土地分割后，由政府转让给供电公司继续建设变电站。
为了解除抵押贷款，恒丰公司需要向抵押贷款银行提交过桥资金。土地分割手续完成后，银行将继续发放贷款。此时恒丰公司无法支付2800万元的资金周转，因为长期没有正式生产。请区政府协调一笔过桥资金，因为按照投资合同，保障工业园区用电始终是区政府的责任。
河南省驻马店市经济开发区管委会副主任 安宁：过桥资金2800万，他自己买不起。你让政府协调过桥资金，政府为了避免风险，努力了几次，最后都没有做到。
据说为了避免风险，区政府没有帮助协调桥梁资金，但也没有履行保证恒丰公司用电量的协议。当地工业园区在建厂时总是供电。当地政府如何看待220KV变电站未能如期建成对企业的影响？
河南省驻马店市经济开发区管委会副主任 安宁：电力连接，是临电，施工期间全部连接。
记者：在电力保障之前，还是在生产之前？
河南省驻马店市经济开发区管委会副主任 安宁：电力保障在前面。
记者：正式用电的电力保障一直没有进行的原因是什么？
河南省驻马店市经济开发区管委会副主任 安宁：你得问问当事人这个问题。
据了解，10多年来，该公司只进行了短期试生产，每年都要承担高额贷款利率等财务费用。由于项目贷款拖欠，工业园区土地被银行查封，企业负责人成为不诚实的人。恒丰认为这与驿城区政府未能履行合同有关。
根据国务院2019年颁布的《商业环境优化条例》，第三十一条明确规定，地方各级人民政府应当履行依法向市场主体作出的政策承诺和各类合同。地方政府对此有什么看法？
河南省驻马店市驿城区委书记 冯磊：作为协议，政府签订的协议首先受到法律的保护。如果我们不能履行合同，或者我们不能遵守合同，我们可以接受法律的监督。
工业园区配套设施不完善，不仅影响恒丰公司的一家企业。2020年，为盘活工业园区，驿城区政府、恒丰公司与福建正兴集团签订了由恒丰公司、正兴集团合作的三方协议，共同在该地块建设沃马顿车轮项目。然而，这个项目已经停工一段时间了。
副总经理正兴车轮集团 陈运利：施工结束后，因为当时还是施工用电生产，所以总是断电，用了就断电了。本来要用很多设备，但是要扩展到6到8条生产线。设备显然缺电，所以我们立即停止了一部分设备。
当地供电公司已投资2000多万元建设变电站，但自10年以来，这一直是一个半拉子工程，并未发挥作用，浪费了国有企业的资金。
国家网络驻马店供电公司办公室主任 张攀：现在这笔钱还没有着落，现在拆都不敢拆，建都不敢建，都搁在那儿。
河南省驻马店市驿城区委书记 冯磊：如果投资项目成功，按照目前产业集聚区的计算标准，我们每亩纳税强度在15万元左右，每年200多亩在几千万元左右。我们认为这个项目没有发挥应有的社会效益和经济效益。
在招商引资的过程中，由于前期规划不到位，规划不足，10年后没有得到预期的结果，合同没有正常履行。以前的重点项目现在处于三败俱伤的境地。原因是什么？
河南省驻马店市经济开发区管委会副主任 安宁：前期规划一定要先规划，然后提前一步，防止一些可以避免的问题，包括近几年的招商引资，我们也在边学边学。
记者发现，这一事件属于历史遗留问题，目前已引起河南省委、省政府的高度重视。前事近，教训深刻。现在，地方政府在招商引资过程中必须加强前期规划，而非一时的热情。要全面论证项目，包括如何做到项目配套？项目发展前景如何？每个人都应该有完美完整的考虑。与此同时，每一步都要依法依规。如果没有规划，没有法律保障和约束，盲目招商，盲目配套，很可能最终会出现各种扯皮或未完成的项目，不仅会影响企业和地方经济的发展，甚至会浪费国家资源。
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