涿阳湖间：非法矮围问题竟然再次被点名，为什么三令五申就是不拆？

曾经轰动一时的非法矮围难拆问题回到了大众的视野，只不过这次的主角换成了鄱阳湖。

近日，中央第三生态环境保护督察组(以下简称督察组)发布了一起典型案例，关于鄱阳湖保护修复不力、生态环境问题频发，非法短围整治形式化问题赫然列举。

2017年，中央环保督察组重点监督洞庭湖违法违规建设矮围问题。2018年，生态环境部组成督察组，前往湖南益阳、岳阳进行专项督察。因此，“夏氏矮围”案显露出来。当时13天非法矮围全部拆除到位，62名国家公职人员遭受严肃问责的雷霆力量起到了强烈的威慑作用。

洞庭湖和鄱阳湖被称为长江的“双肾”，在调节径流、维护生态平衡方面发挥着重要作用。洞庭湖非法矮围问题曝光并进行了大力整治后，为什么鄱阳湖出现了类似的问题？“不可拆卸的矮围”背后隐藏着什么？按葫芦浮瓢的深层原因是什么？

密集发送多份文件，

涿阳湖迎来了非法矮围整治的机遇

矮小的围栏，也就是人工搭起河堤，围起一片水域，往往宽达几米，围成的面积从几百亩到几万亩不等。

人们长期以来一直在鄱阳湖区建造矮围，20世纪用于血防灭螺、围垦种植、滩涂养殖、打捞等。然而，随着社会的发展，这些矮围的生态破坏影响逐渐显现，不仅堵塞了鱼类的迁徙通道，而且影响了内湖水质，因为畜禽粪便的排放。

涿阳湖作为长江流域的过水、吞吐、季节性重要湖泊，应发挥强大的防洪蓄洪作用，但大量矮围的出现影响了其削峰补枯能力。

《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规禁止围湖。《江西省湖泊保护条例》明确规定，严禁填湖、围湖造林、拦坝、围栏养殖等分割侵占水面的行为。

2018年，洞庭湖区下塞湖非法矮围事件曝光，当地彻底调查整改了非法矮围问题，也为其他地方处理此类问题提供了参考。从而迎来了清理整顿非法矮围的机会。

2018年10月，江西省发布《全省河湖非法矮人网络联合调查整治行动计划》和《江西省河湖非法矮人网络联合调查整治工作联席会议制度》通知，明确领导部门、调查整治范围等。，要求找一个地方，清理一个地方，销售一个地方，恢复河湖水域和湿地的原貌。这次调查整改要求在2019年8月底前完成。

第二次调查整改行动接踵而至。2020年8月17日，水利部发布《关于开展长江流域非法矮围集中整治的通知》，要求对长江流域非法矮围进行全面调查，集中清理取缔。应该是清晰的，快速的。本次集中整治要求于2021年6月30日前完成。

监管缺位，

“隐身”万亩非法矮围

江西省有关部门同志表示:“我们在调查整治非法矮围方面做了大量工作。当时，调查结果显示，涿阳湖应整治40个非法矮围，并已报告完成整改。

不过，今年四月督察组暗查后，地方政府再次调查，初步发现仍有44个非法矮围用于养殖。

经典案例指出，江西省相关部门在实施过程中，只是由各地逐步调查汇总。记者了解到，事实上，仍有许多疑似非法短缺的案例需要调查。关键问题是没有人检查各地报告清单的真实性。

当无人机飞向涿阳湖时，我们可以看到整个湖面被“撕裂”成一个不规则的小块，它就像一条长长的疤痕。...这类图片出现在鄱阳湖南矶湿地国家自然保护区，令人惊叹。

2024年4月9日，检查组发现，南矶湿地国家自然保护区九江都昌县有数万亩非法矮围。

检查组成员介绍，这些非法矮围曾用于养殖，长江禁捕后，便从此荒芜无人问津。

九江市都昌县政府的一位同志说：“这不在大家的行政区划之内，与我们无关。但是，他手里正拿着一张地图，可以清楚地看到这些非法矮围的地方就在都昌县。

“因为疏忽，我错过了。”这也是有关部门同志在这次监督过程中的说辞。但南矶湿地国家自然保护区非法短围面积达数万亩，南昌市南昌县大沙坊短围面积达4万亩，上饶市涿阳县群力邈超过1万亩。

记者注意到，鄱阳湖位于九江、南昌、上饶三市，这三个城市都有未经调查的非法矮围，这些非法矮围往往是几万亩。恐怕很难站起来轻描淡写地说“我不小心错过了”。

发展冲动，

非法养殖和围湖造地屡禁不止。

矮围是湖区生产与生态、发展与保护冲突的媒介。由于非法矮围整治不到位，鄱阳湖非法养殖和围湖建设屡禁不止。

经过整改的矮围又“复活”了。经典案例指出，清理整改时，珠北魏伟堤上只有不到100米长的浅缺口。检查组暗中发现，拦鱼铁网正在建设中，短围内非法填补湖泊建设港口。然而，已经整改销售号码的九江共青城市红星会仍然存在养殖行为，并投入粪肥用于液肥。

拆除矮围的常见方法之一是在河堤上切一个洞，这样内外水系连接起来，随着时间的推移，矮围会被冲走，既节省了拆除成本，又完成了整改。珠北魏伟堤上的缺口就是这样，但是它自己降低了要求，敷衍了事，长度不到100米的浅缺口并没有给水系足够的连接空间。

另外，作为40个非法矮围之一的清理整治，珠北璧本应于2021年6月30日前完成整治。令人惊讶的是，2021年9月22日，《上饶日报》发布了珠北璧分包公告。

分包是当地通过矮围获得经济效益的主要途径，这是一笔巨大的收入。根据分包公告，起拍价为每年100万元。虽然最终分包行为已经停止，但2022年9月，珠北魏伟管理办公室注册了一家水产有限公司。有趣的是，珠北魏伟管理办公室最初是为了避免被盗而建造的。

记者了解到，集团也存在分包行为。然而，珠北岱和集团都被禁止捕获。

2500亩湖泊滩涂在南昌县磨盘洲短围内成为田地。

造地周围的湖泊一直是鄱阳湖的痛。

1998年涿阳湖特大洪水后，长江中下游多条堤坝溃决，为围湖造田敲响了警钟，引发了“人与水争夺土地、水与人危害”的反思。此后，江西省启动了平行洪、退田还湖工程，包括单退堤和双退堤(单退堤是指退人不退田，双退堤是指退人不退田)。

南昌县磨盘洲矮围是双退，早就应该退田还湖了。但是检查组发现，堤坝被重新堵塞，短围内2500亩湖泊的滩涂变成了田地。

记者乘船进入磨盘洲的矮围。它已经成为湖中的一个“绿岛”。路面比水面高得多。湖泊分隔在两边。当你抬头看时，你看不到边缘。

认识误差，

实施的“最后一公里”阻力重重

"南矶湿地国家自然保护区的矮围，已制止非法养殖等情况。现在，矮围荒废了，也不会有什么影响。"

"有些矮围的河堤很短，水位稍微上升就会被淹没，不会影响水的生态环境."

在监督期间，一些基层同志表示。

事实上，鄱阳湖的水位通常每年上升10米以上，丰水期与枯水期的水域面积差异很大，具有“洪水一片，枯水一线”的自然地理特征。无论是矮、荒还是河堤短，都阻挡了水系的连接，当河虾在丰水期进入时，枯水期就会被困在这里。

一位基层同志对记者说：“我们的护鱼队或基层执法同志看到非法养殖行为，最多口头制止。

非法短围拆迁的背后，隐藏着乡镇政府或村集体的收入、承包商的利益、渔民或村民的安置补偿就业、各种冲突的调解...每一个问题都是基层不愿意直接面对的挑战。如果非法短围拆迁之路想要顺利进行，就需要多方共同努力。当地政府找到症结，制定合理的计划，找到一条多方共赢、人湖和谐的道路。

经典案例指出，江西省有关部门和南昌、九江、上饶沿湖三市对“把修复长江生态环境放在决定性位置”的重要意义认识不够，对生态文明建设重视不够。这些都是由于这个原因造成的。

检查人员发现问题的目的不是为了治疗头痛和脚痛，而是为了提醒各地警惕共同问题，以此为戒，举一反三。几年前发现的洞庭湖非法短围难拆的问题，现在鄱阳湖也发现了类似的问题，令人心碎。

近年来，鄱阳湖“枯萎”的消息屡见不鲜。今年2月，鄱阳湖水质面积缩小至近十年来最小。“洪波波动万亿顷”的风景已经不复存在。作为长江进入下游前的最后一个储水池，长江的重要生态屏障，江西的明珠，鄱阳湖一直被“蚕食”到现在。

矮个子，最后围住的是河虾，湖泊，还是人本身？

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原来的标题：“鄱阳湖之间：非法矮围问题竟然被点名，为什么三令五申就是不拆？”

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