巩固制造业强国地位：钢铁产业的发展重心

近日，工业和信息化部等三部委联合发布《关于巩固回升向好趋势加力振兴工业经济的通知》，强调要立足现状，着眼长远，抓住产业结构调整的有利时机，推动制造业实现高质量发展。其中，钢铁产业作为制造业的重要组成部分，其发展状况备受关注。

目前，钢铁产业发展正处于下行周期，表现为需求复苏缓慢、产量迅速反弹、价格波动大、企业效益不佳等特点。这正是深入推进供给侧结构性改革的关键时期，应按照“短期把握节奏、中期调整结构、长期优化格局”的思路，全面推动产业结构升级。

从需求端来看，受房地产业影响，我国钢材市场的需求亟待提升。据统计，今年1-9月份，我国钢材消费量（不考虑库存变化）约为7亿吨，同比下降约4.2%。而从供给端看，我国钢铁产业复产加速，粗钢产量迅速回升。价格方面，4月份上旬螺纹钢价格突破5000元/吨，而到11月份上旬价格降至3759元/吨。数据显示，前三季度中国钢铁工业协会会员企业利润总额为928亿元，同比下降71.34%；平均销售利润率仅为1.91%，同比下降4.12个百分点。

数据对比表明，我国钢铁市场的主要问题在需求端，但解决问题的方法仍需从供给端入手。要立足钢铁产业特点，从供给端出发，供需协同，多措并举，探索一条具有中国特色的钢铁强国高质量发展之路。

首先是短期把握节奏，更好发挥政府作用。充分利用现有政策，全国范围内推广环保绩效评级工作，对未完成超低排放改造、环保水平低的企业实施限产，为企业推进绿色化升级改造创造良好环境。利用差别化电价、环保限产、粗钢产量调控等现有措施，加大差异化比例，确保政策发挥实际效果，提高企业升级改造的积极性和主动性，倒逼装备、环保、能耗、质量、安全水平差的企业实施改造，扶优汰劣，促进提质增效。通过产业、环保、能源、安全、质检、统计、税务等部门联合执法检查，确保各项政策措施严格落实。

其次是中期调整结构，充分发挥市场作用。逐步建立起钢铁企业的生产要素资源市场化交易体系，畅通生产要素流通，促进要素资源向优势企业集聚。持续推动钢铁产业兼并重组工作，并关注多种形式促进钢铁企业间的交流合作和市场协同，以区域协同为辅助，实现产业组织的集聚化发展。引导钢铁企业开展产品结构转型升级工作，选择适合企业的产品发展战略，提高产品的有效供给水平，实现专业化转型。重点提升环保、能耗、质量水平，利用新一代信息技术手段，用更少的要素资源产出更多的优质产品，实现资源能源的最大化利用。

最后是长期优化格局，构建行业发展新态势。要帮助钢铁企业在未来发展中找准自身定位，形成领航企业建生态圈、专业企业稳产业链、同质企业拼成本线的新格局；培育生产工艺新格局，坚持钢铁行业绿色低碳转型发展的主线，形成高转长流程工艺、全废钢电弧炉短流程工艺、低碳冶金新工艺的新格局；强化原料供给新格局，加强顶层设计，逐步形成集国内矿产资源、国际矿产资源和废钢资源于一体的新模式。

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