国企是大股东，三通一达入股，这里探索出社区配送新模式

来源丨快递杂志（ID：ExpressMagazine）
作者丨鲍星
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“末端为王”，意指快递行业的大半命脉在末端。除了明面上愈演愈烈的快递价格战之外，另一场围绕快递末端服务场所的争夺也已悄然进入白刃战。如何满足旺盛的末端配送需求？顶层设计早已为此提出了解决方案：《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（以下简称“国办2018一号文”）提出，明确快递末端综合服务场所的公共属性，将快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划。

从2020年下半年开始，江苏省连云港市在主城区海州区试点建设以政府为主导、各邮政快递企业共同参与、广泛覆盖各居民小区、为所有城市配送主体提供末端代投服务、积极拓展各类便民服务新业态的多功能快递末端综合服务场所，并已取得一定试点成果。

迫在眉睫 挖掘潜力

在快递末端，快递员通常采取两种方式完成交付：上门投递（将快递包裹直接交付给收件人）和委托投递（将快递包裹投放到约定地点，收件人到约定地点自提）。前者以“人”（快递员）为快递末端，后者以“场”（约定地点）为快递末端。

“场”包括快递柜（如丰巢快递柜等）、第三方驿站（如菜鸟、驿加易等）、快递企业自建驿站（如韵达超市、中通兔喜、圆通妈妈、申通喵站等）和接受快递代投委托的其他场所（如便利店、传达室等）。

在件量、时效、派费等多重因素影响下，“场”已经成为快递末端的主流形态，还可以与报刊信件投递、社区团购送货、阿里系新零售送货、外卖跑腿送货等其他城市配送业态实现共享，以使得末端配送资源更加集约利用。将快递末端综合服务场所的功能拓展到更广阔的城市配送业态，成为必然选择，且具有积极意义。

搭建一个能有效承接各类城市配送末端业务、广泛覆盖各小区（小型社区）并提供均等化服务、与城市管理衔接顺畅的城市配送综合末端体系，成为城市民生领域的一个重要课题。

从必要性来分析，快递代投费用较低，每票仅为0.3～0.5元，即便以0.5元/票计，日快递量400票的小区的代投费毛收入在最理想的情况下也只有6000元/月。而日投递量400票的小区在经济发展处于全国中等水平的连云港主城区来说，也并不占多数，这也是当前快递末端服务均等化水平较差的关键因素。此外，社区团购也以“场”为末端，但其建“场”成本非常高，对城市配送综合末端有着较为强烈的渴求。在业务量逐步增大、小区管理更加规范等因素的叠加影响下，外卖跑腿、新零售等也将逐渐依赖“场”来完成末端投递。从快递的发展历程来看，社区团购、外卖跑腿、新零售等末端代投的费用不会很高，大概率还会低于快递的代投费用。

可见，城市末端代投是服务单价较低的一种经营活动，城市配送业态只有建设共享集约型配送末端，才有可能将城市配送末端覆盖各居民小区。

邮政快递的末端投递量在城市配送中业务占比最高，如果邮政快递投递业务不足以支撑市场主体设置配送末端，则任何其他配送业态也无力支撑。因此，如果要建设共享集约型配送末端，只能以邮政快递业的“场”为基础进行建设。

从可行性来分析，城市配送综合末端体系可以实现邮政快递业末端设置的资源集约利用，避免了重复投资，降低了全行业的末端建设和运营成本，也解决了社区团购配送迫在眉睫的选“场”难题，并为外卖跑腿、新零售等业态未来的配送业务打足了提前量。同时，整合了取件客流，为城市配送综合末端参与城市和小区管理、发展零售新业态等打开了想象空间。

拓展经济新业态方面，快递末端综合服务场所可以将取件消费者转化为优质商流，开展农产品和轻工业品线下推销、线上下单、线下配送至快递末端综合服务场所、消费者自提的零售新模式。

其中，农产品通过此种模式进行的销售，可以被称为“农产品直通车”。“农产品直通车”不仅能让城市居民不出小区就可以买到产自郊区的新鲜、便宜的农副产品，还可以反向引导农副产品的生产，为发展新型订单农业、助力乡村振兴打开了想象空间。此外，快递末端综合服务场所还可以发挥人流量大的优势，开展广告位出租业务；发挥其深入小区腹地的优势，开展家政维修中介、代缴水电网费等业务；发挥其可以让物品双向流通的优势，开展代理家用电器返厂维修、养护业务等。

拓展城市管理功能方面，快递末端综合服务场所遍布城市每个小区（小型社区），可以形成网格化体系。该体系在政府主导建设下，既具有公共属性，也保证了政府拥有整个网络使用的主导权，如臂使指。快递末端综合服务场所既可以作为政府了解社情民意的窗口，成为社区网格化管理中的一环，也可以成为落实各项便民、惠民举措的前哨站。尤其是新冠肺炎疫情防控期间，如果所在小区被实施封闭管理，政府向居民投放的抗疫物资和居民网购的抗疫物资都可以以快递末端综合服务场所为中转场地，在极大减轻社区防疫人员的劳动强度的同时，还能极大提高物资配送效率。

快递末端综合服务场所在城市管理方面所具有的拓展性，也从另一个角度论证了其具备公共属性的必要性。

分步施行 共建共享

怎样将理论付诸实践？其实谜底就在谜面上，即坚持政府主导、彰显公共属性，是建设快递末端综合服务场所的根本遵循。

2020年下半年，连云港市开始探索推动快递末端综合服务场所项目。该项目以地方国企为大股东，“三通一达”、顺丰、市快递协会为小股东，共同出资建设以快递为基础业务，广泛覆盖各小区（小型社区），集快递代揽投、报刊信件代投、社区团购和新零售配送、外卖跑腿代投、农产品直通车、家政维修中介等多种功能于一体的社区配送服务中心（快递末端综合服务场所在连云港的具化）。截至2021年8月初，已建成社区配送服务中心68个。根据序时计划，2021年9月底前，将建成100个；2022年将再建成200个，实现主城区小区（小型社区）的社区配送服务中心全覆盖。此外，农产品直通车项目已经开始试运营，其他拓展业务也正在积极筹备之中，力争2021年底前试运营。

第一，要获取地方政府支持。没有地方政府的大力支持和主导建设，社区配送服务中心只能是空中楼阁。2020年8月，连云港局向市政府办提交《社区配送服务中心构架方案（草案）》，市政府研究室据此编发《关于构建城市社区快递服务中心的建议》。随后，连云港局编制了《连云港市主城区社区配送服务中心项目建设方案》。市政府分管领导、海州区政府主要领导一致通过此方案，决定在海州区试点建设社区配送服务中心。2020年12月，海州邮政管理局挂牌，首要工作任务就是协调推动该项目建设。2021年1月，该项目被写入市政府工作报告，随后被列入市政府年度重点工作；2021年2月，该项目被列入2021年度海州区“三重一优”重大项目。2021年5月，海州区政府下发《关于进一步加快社区配送服务中心建设的实施意见》，明确各乡镇（街道）配合在社区配送服务中心建设中的具体职责、任务清单、时间节点、奖惩措施等。

第二，要确定合理的股权结构和议事规则。如果说政府强力推动是外因解决方案，那么公司化运营就是内因解决方案。社区配送服务中心要想经得起市场的检验，需要相关参建主体成立股份公司，齐心协力共同推进。而股份公司的核心问题就是股权结构和议事规则。

瀛洲集团、市快递协会、顺丰、中通、申通、圆通、韵达等7个主体为股东，共同组建连云港海畅物流有限公司（以下简称“海畅物流”）。瀛洲集团占60%股权，其他6家各占股6.67%。这样的股权结构一方面确保国企控股，凸显公共属性，保证了建设资金来源可靠、项目推进有力；另一方面，给参股的快递企业全部以相同待遇，避免其相互比攀而引发扯皮。通过董事会议事机制的设计，让国企和快递企业、快递协会之间形成互相牵制，打消了快递企业与国企合作时担心被国企裹挟的顾虑，调动了快递企业参与项目建设的积极性。

第三，建设社区配送服务中心。项目用房问题由街道和社区负责解决，一种方式是由街道和社区提供其在小区内自有的办公用房（要一层，面积根据小区业务量确定，海畅物流支付一定的房屋租金）；另一种方式是由社区协调小区物业和业委会在小区内划定一定面积的空地（海畅物流支付一定的场地租金）用于海畅物流自建活动板房。

值得注意的是，对于新建小区，按照《关于着力打造中国快递示范城市推动邮政业高质量发展若干政策》关于“在城市新建住宅项目时，规划建设与其规模相适应的邮政快递末端服务设施、场所” 的要求，将配送服务中心用房列入小区建设的必备公共设施，一同规划、一同建设、一同验收，建成的配送中心用房出售或租赁给海畅物流经营。

软硬件配置方面，为承载各类城市配送的末端代投服务，社区配送服务中心的软件采用驿加易的“驿收发”系统；硬件除了配置法律法规规定的安全设备外，还配置了快件出库一体机、冷柜、广告屏等。此外，海畅物流还建成了指挥调度中心，与各配送服务中心实现线上实时互动。

第四，社区配送服务中心的运营是关键。服务标准根据国家邮政局相关行业标准并结合顺丰的企业标准拟定。面向所有有末端配送需求的市场主体无差别地提供统一内容、统一形式、统一收费标准的服务。

依据上一年度的快递投递业务量，将各社区配送服务中心分为三档：日均投递快递业务量700件以上的为第一档，日均投递快递业务量400～700件的为第二档，日均投递快递业务量400件以下的为第三档。各配送中心的档次应根据业务量变化作适时调整。各档配送中心平均分配给“通达系”和顺丰，抽签确定具体配送中心，并由快递企业从原有末端的负责人中选定具体经营人员。如此可以有效减少快递网络重组过程中的矛盾，实现原有网络的平稳过渡。

承包协议方面，具体经营人与海畅物流签订承包协议；各承包人依据承包协议约定的权利和义务对海畅物流负责，而不对原隶属企业负责；对配送中心网点承包人建立考核奖惩机制，对承包人实施动态管理，对服务水平高、投诉申诉少、经营业绩好的予以奖励；对服务水平差、投诉申诉多、经营业绩差的，经董事会研究，解除承包合同，重新确定承包人。

履约保证机制方面，“通达系” 和顺丰应根据社区配送服务中心的建设和运营情况，适时调整原有末端布局，妥善制定将快件委托社区配送服务中心代投的序时计划。

与邮政普遍服务的衔接方面，严格执行免费代投报刊信件的原则，并确保邮政普遍服务的末端投递质量。用社区配送服务中心替代传统信报箱和智能信包箱的功能。

业务拓展方面，广告业务、农产品零售和配送业务、其他商品零售和配送业务、外卖代投业务、中介业务等，根据社区配送服务中心经营情况及市场环境，由董事会确定经营方案，最迟于2022年底前全面开展。

社区配送服务中心成网运营后，掌握着大量的取件消费者转化而来的商流，对这部分商流采取线下推销、线上下单、线下配送至快递末端综合服务场所、消费者自提的模式销售产品，将会带来可观的单品销量（以海州区为例，其每天仅凭快递包裹就能转化出40万的商流，即便按1%的成交率，其成交量也是可观的）。有着较高的单品销量的经营者，对生产环节是有一定的反向主导权的。

从实际案例来看，海州区新坝镇的小西瓜在连云港市有口皆碑。小西瓜应季期间，社区配送服务中心全网小西瓜单日销量至少1500公斤。为了保证这每日1500公斤小西瓜供给充足、瓜品稳定可靠，海畅物流最稳妥的办法是提前以高于市场价的价格向瓜农预订，并支付定金；当小西瓜成熟后，海畅物流按约定价格对小西瓜进行收购。此外，在协议履行过程中，海畅物流可以对瓜农种植小西瓜的品种、施肥种类、农药剂量等进行约束，从而保证小西瓜的整体品质。

当然，实际操作起来面临的困难会非常多，主要归结于一家一户小农式农业生产方式。在不改变以家庭联产承包责任制为生产关系基础的农业生产条件下，想要获取质、量稳定且安全的初级农产品，需要订单农业和订单农业的承接者农地股份有限公司等两个构件。

目前，海州区已确定新坝镇和浦南镇为社区配送服务中心农产品直通车项目的试点乡镇，建设了农产品集中收储和快递转运场地，农地股份有限公司的组建工作正在探索推进之中，部分农产品已经上架试运营，力争早出试点成果。

正是因为有了社区配送服务中心的存在，使得邮政快递业可以间接影响农业生产的过程，进而引发农业生产方式的变革，而这种变革无疑是有助于实现乡村振兴的。现代农业技术和农业机械化可以大规模推广，极大解放农业生产力；在不降低农民收入的情况下，将农民从农地里解脱出来，解放了农村剩余劳动力；农地股份有限公司与村支两委两套班子、一套人马，增强了基层政权的凝聚力；提高了农业生产效率，降低了农业生产成本，提高了初级农产品的品质。这就是邮政业通过配送末端推动农业供给侧改革，从而实现与地方经济进一步融合发展的思路。

城市末端配送事关民生，还直接关系各类新业态的发展。建设具有公共属性的城市末端网络既是经济发展的现实需要，也是未来物流配送行业发展大势所趋。连云港海州区建设社区配送服务中心的实践，尽管还有很多不完善的地方，也有很多细节需要进一步打磨，但无疑是作出了方向正确的有益尝试。

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