一场土地变局正在发生

7月31日上午，国家自然资源部、农村农业部联合举行了“农村乱占耕地建房问题专项整治工作新闻发布会”。

在发布会上，首次发布了两部门印发的《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》和《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》。

这意味着，一场 “土地变局”正在中国农村发生。其目的，是在维护农民合理居住权的同时，减少耕地被违法占用、被浪费。

终极目标是两个：

1、是保护14亿中国人的饭碗，也就是中国的粮食安全；2、进一步推动农民进城、提高户籍人口的城镇化率，从而拉动内需。

而这一切发生的重大历史背景是，中国即将进入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新时代。

“八不准”的内容如下：

一、不准占用永久基本农田建房。

二、不准强占多占耕地建房。

三、不准买卖、流转耕地违法建房。

四、不准在承包耕地上违法建房。

五、不准巧立名目违法占用耕地建房。

六、不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房。

七、不准非法出售占用耕地建的房屋。

八、不准违法审批占用耕地建房。

这份通知说：近年来，一些地方农村未经批准违法乱占耕地建房问题突出且呈蔓延势头，尤其是强占多占、非法出售等恶意占地建房（包括住宅类、管理类、工商业类等各种房屋）行为，触碰了耕地保护红线，威胁国家粮食安全。

通知要求：对通知下发后出现的新增违法违规行为，各地要以“零容忍”的态度依法严肃处理，该拆除的要拆除，该没收的要没收，该复耕的要限期恢复耕种条件，该追究责任的要追究责任，做到“早发现、早制止、严查处”，严肃追究监管不力、失职渎职、不作为、乱作为问题，坚决守住耕地保护红线。

可以看出，这份文件立意在“堵”。

中国的基本国情是：人多耕地少。虽然人口位居全球第一，但耕地面积只位居第四。

 

关于全国耕地总面积，有18.26亿亩和20.24亿亩两个数据。之所以会有2亿亩的差距，跟统计口径有关，也跟统计手段的进步有关。最近几年，通过卫星等手段的检测，发现了之前统计遗漏的一些土地。

即便按照20.24亿亩计算，中国的人均耕地面积也不到全球平均水平的一半、不到美国的六分之一。

 

上图是国家2014年土地报告里披露的，中国耕地质量分布情况，可以看出等级高的土地不多。

人均耕地偏少，就会影响到中国的粮食自给率。如果按照全口径计算，中国目前粮食自给率大致在88%左右。主要谷物基本能自给，但大豆差距巨大，每年要进口差不多1亿吨。而大豆主要用来榨油和用做饲料。换句话说，中国人吃的肉蛋等，要么是进口的，要么是进口的大豆转化的。

可以想见，如果发生战争，外部粮食无法进口的时候，虽然通过配给制大家吃饭没有问题，但生活质量会受到影响。

今年疫情爆发后，一些粮食出口国就一度限制粮食出口，造成国际市场粮价的波动。联合国的预测是，2020年全球挨饿的人口将因为疫情新增超过1亿人，总数突破7亿。

如果中国想要补齐粮食短板，实现全口径下100%自给，大概需要增加3亿亩土地。

中国目前农村的宅基地总面积是2.7亿亩，其中大约1.14亿亩是被多占或者闲置的（2013年中科院统计数据）。如果1.14亿亩闲置的土地被利用起来，中国的粮食安全将更有保障，都用来种植大豆可以生产3000万吨左右。

而且我还告诉你，1.14亿亩闲置的宅基地，其面积几乎相当于目前中国全部的城市建设用地！

所以，清理农村宅基地，杜绝多吃多占、炒买炒卖和闲置，是非常重要的。

至于《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》，主要内容是：

1、充分尊重农民意愿，不提倡、不鼓励在城市和集镇规划区外拆并村庄、建设大规模农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住。

2、在年度全国土地利用计划中单列安排，原则上不低于新增建设用地计划指标的5%，专项保障农村村民住宅建设用地。

3、在县、乡级国土空间规划和村庄规划中，要为农村村民住宅建设用地预留空间。

4、对农村村民住宅建设占用耕地的，县级自然资源主管部门要通过储备补充耕地指标、实施土地整治补充耕地等多种途径统一落实占补平衡，不得收取耕地开垦费。

可以看出，这主要是在“疏”。防止一些地方太激进，在清理闲置土地、推动城镇化的过程中，违背农民的意愿，侵犯农民的利益。

一些地方政府之所以要“拆并村庄”，让农民“上楼”，不仅仅是为了增加耕地，还有一个意图，就是让农民进城生活，完成城镇化和拉动GDP的任务。农民进城本来是件好事，但如果操之过急，就会引发一系列问题。

总之，此次农村土地政策的调整，跟时代的变迁有密切的关系。

昨天召开的政治局会议，正式提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。而且把“扩大内需”提升到了“战略基点”的地位。

不管中国人愿不愿意，出口的红利期、全球化的红利期都结束了。未来发展经济，将主要靠内需市场。

内循环时代，对于中国这样的人口大国，粮食安全必须要掌握在自己手中。

在这种背景下，城镇化只能走“大城市+都市圈+城市群”的路子（新型城镇化），因为大中小城市协调发展是浪费耕地的。

而“新型城镇化”，也是被昨天政治局会议所强调的。

看懂了这一点，你就明白该到哪里买房子（大城市、都市圈），也会明白该关注那些股票（粮食概念股、内循环概念股、内需概念股）了。
 

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