老板行业说丨顶层设计引领，千亿节水产业崛起正当时
中国以全球 6% 淡水资源支撑 21% 世界人口，人均水资源量仅为世界平均的 28%，分布不均。随着经济发展，农业、工业及生活用水需求持续上升。2024 年全国农业年缺水量达 300 亿立方米，灌溉用水效率急需提高。工业用水效率虽有提升，但面对环保和降本压力，节水技术装备升级迫在眉睫。随着城镇化进程的加快，居民用水需求稳定增长，同时对供水水质和稳定性的要求也越来越高。
▍政策利好：万亿级别产业来临
1、顶层设计：打造万亿级别产业
2024年6月，国家发展改革委、水利部、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部联合印发《关于加快发展节水产业的指导意见》。《指导意见》提出，到2027年，节水产业规模达到万亿级别，培育形成一批专精特新“小巨人”企业，初步形成以企业为主体、市场为导向、创新为动力、产学研用相结合的节水产业发展格局。到2035年，培育一批百亿级龙头企业，节水技术工艺、产品装备制造和管理服务达到世界先进水平，节水型生产生活方式全面形成。为推动工作落实，《指导意见》从激发节水产业发展动力、强化节水产品装备供给、创新节水管理服务模式、发挥龙头企业引领作用、推动节水产业科技创新等5方面明确了具体举措，并提出强化财税金融支持力度、积极搭建交流合作平台、强化节水宣传引导等保障措施。
时间 | 机构 | 政策名称 | 政策详情 |
| 2025年2月 | 水利部 | 《关于全面构建节水制度政策体系的意见》 | 该意见以“农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损”为目标，强调完善金融、财税、激励引导政策，健全节水成效评价机制。政策旨在构建覆盖农业、工业、城镇的节水协同管理体系，推动节水制度落地见效。 |
| 2024年7月 | 发改委等 | 《关于加快发展节水产业的指导意见》 | 五部门联合发布政策，提出到2027年节水产业市场规模突破万亿元。政策涵盖资金支持、技术研发、市场准入和监管等多个方面，旨在推动节水产业快速发展，满足社会日益增长的节水需求。 |
| 2024年10月 | 财政部等 | 《水资源税改革试点实施办法》 | 该办法自2024年12月1日起全面实施水资源费改税试点，明确水资源税的纳税人、计税依据、税额标准及税收优惠。政策对取用地下水、水资源严重短缺和超载地区从高确定税额，税收优惠向节水项目倾斜，收入归地方财政，旨在通过经济杠杆倒逼企业节水。 |
| 2024年3月 | 国务院 | 《节约用水条例》 | 该条例于2024年5月1日正式实施，明确建立水资源刚性约束制度，坚持以水定城、以水定产，优化国土空间开发保护格局。政策强调完善节水科技创新与产业化应用，强化财税激励措施，推动全社会节水意识提升。目标是到2025年，全国用水总量控制在6400亿立方米以内，万元国内生产总值用水量较2020年下降16%。 |
山东、内蒙等各地也陆续出台相关利好政策。针对二次供水，中央及地方对节水设备企业提供研发补贴、增值税减免，加速行业技术迭代。财政补贴政策鼓励企业开展技术创新，研发新型节水设备和技术。税收优惠政策降低了企业的运营成本，提高了企业的市场竞争力。许多企业利用财政补贴资金，建立了研发中心，加强与高校、科研机构的合作，推动了行业技术的快速发展。
▍行业核心机遇
1、市场需求双轮驱动
新增需求：城镇化率提升（2024 年达 65% 以上）带动高层建筑供水设备需求增长，房地产竣工面积回升（2022 年 8.62 亿平方米）带来市场增量。新建高层建筑对设备品质、性能和智能化要求高，促进行业产品升级。
替换需求：全国 30 亿平方米老旧小区改造启动，二次供水设备平均寿命 8 年，2012 年前设备进入更换周期。老旧设备问题突出，为企业提供广阔改造市场空间。
2、技术升级与智能化趋势
物联网、大数据实现二次供水设备远程监控、故障预警，运维效率提升 30% 以上。传感器采集数据传输至管理平台，管理人员可实时查看设备状态，故障预警提前预防，降低故障率。变频设备根据用水量调节水泵转速，无负压设备利用余压供水。
3、行业集中度提升
龙头企业凭借技术研发和全国服务网络抢占市场份额。中小企业面临技术标准与环保门槛压力，市场加速洗牌，行业 CR5 预计从 2023 年的 25% 提升至 2030 年的 40%。政策法规趋严，技术落后、质量不过关的企业将被淘汰，资源向优势企业集中。
▍未来发展趋势
1、政策持续加码
水利部 “十四五” 推进水资源配置工程与灌区现代化改造，二次供水设备纳入城市基础设施投资清单，政策补贴周期延长。水资源配置和灌区改造提升用水效率，吸引资金投入二次供水设施建设改造。
2、技术融合深化
智慧水务：AI 算法优化供水调度，数字孪生模拟管网运行，降低漏损率至 10% 以下。智慧水务整合技术实现智能化管理，AI 根据实时数据优化调度，数字孪生提前发现问题，降低漏损、节约水资源。
绿色材料：环保型不锈钢水箱、纳米涂层管道等新材料应用，延长设备寿命、降低污染风险。绿色材料保障水质，减少管道阻力、能耗，具有抗菌防垢功能，提升设备性能质量。
区域市场拓展：东部沿海需求饱和，中西部及农村市场成新增长点，2024 年农村自来水普及率目标 88%。中西部经济发展、城镇化加速，农村自来水普及率提高，为企业带来市场空间，企业应加大开拓力度。
▍结语
在政策红利的强力推动下，节水行业已站在发展的新风口。《国家节水行动方案》与《节约用水条例》等一系列政策法规的落地实施，不仅为行业发展筑牢了制度根基，更以财政补贴、税收优惠等真金白银的支持，激发了企业创新活力。在设施改造与统建统管、技术标准升级等专项政策的引导下，行业正加速淘汰落后产能，朝着智能化、节能环保方向大步迈进。在政策持续加码、技术创新驱动以及市场需求牵引下，行业必将突破现有规模，迈向千亿级市场。节能二次供水企业应牢牢把握政策机遇，以技术研发为核心驱动力，不断提升产品与服务质量，构建完善的服务网络，确保合规经营，在激烈的市场竞争中脱颖而出，推动整个行业实现跨越式发展，为缓解我国水资源供需矛盾、提升城市供水质量贡献力量。
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