2021中国创新创业生态发展蓝皮书：政策篇

老板智库

2021-12-22

自2014年国务院总理李克强在夏季达沃斯论坛上发出“双创”最强音以来，“大众创业、万众创新”在全国各地蓬勃兴起，蔚然成风。

目前，“双创”已经成为国家实施创新驱动发展战略的重要载体，推进供给侧结构性改革的重要举措，在激发全社会创业活力和创新潜能、补短板、培育新动能等方面，发挥了重要作用。

《2021中国创新创业生态发展蓝皮书》基于大体量、多角度的行业企业专业数据，聚焦创新创业企业动态，从宏观角度描绘双创产业前景，并针对2021年重点产业赛道进行深度挖掘，产业亮点、发展风向一览无余。

据不完全统计，2021年新增创新相关政策102条，虽然比2020年的143条减少29%，但对创新产业的实质扶持力度却在增加。

具体来说，将达成以下两方面效果：

税费减免：预计4400亿元

2008年以来，我国研发费用加计扣除政策为企业减免的税额以年均30%的速度增长，2020年企业研发费用加计扣除兑现减免税额达到3600亿元。2021年，制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提高至100%，预计在2020年的基础上再为企业新增减税800亿元。预计总减免4400亿元。

来源：前瞻网、老板云智库

融资快捷：北交所为专精特新中小企业提供融资平台

北交所已于11月15日开埠，首批上市公司数量达到81家。北交所重点为专精特新中小企业，及专业性强、创新动力足、有创新机制、具备科技创新的产业链和供应链的企业提供融资交易平台。

2021年8月21日，工业和信息化部公布第三批2930家专精特新“小巨人”企业，比2020年的1744家多出1186家。截至目前，我国“小巨人”企业数量已达4762家。

来源：中国政府网、老板云智库

以下是部分具体政策简介：

提升中小企业竞争力

2021年11月6日，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发《提升中小企业竞争力若干措施》。明确要求：发挥创新平台支撑作用，发挥国家制造业创新中心等产业创新、技术创新、标准创新平台的作用，加强对中小企业原始创新、研发成果中试熟化等方面的支持。健全科技资源开放共享机制，推动科研大型仪器向中小企业开放使用。推动大中小企业协同创新，发挥大企业作用，带动产业链上下游中小企业加强协作配套。引导龙头企业、高等院校、科研院所发挥创新带动作用，向中小企业开放技术、人才、数据等创新资源，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的协同创新体系。

大力支持“专精特新”中小企业发展政策

2021年2月11日，财政部和工信部发布《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》，中央财政将通过中小企业发展专项资金累计安排100亿元以上奖补资金，重点支持1000余家国家级专精特新“小巨人”企业，真金白银，为中小企业创新发展提供资金支持。

激励企业加大研发投入政策

2021年3月24日，国务院常务会议明确，将制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提高至100%，同时改革研发费用加计扣除清缴核算方式，激励企业创新，促进产业升级。这是今年结构性减税中力度最大的一项政策，预计可在去年减税超过3600亿元的基础上，今年再为企业新增减税800亿元。这将极大地鼓励我国制造业企业加大科技创新投入，预计未来将会有更多的企业更加注重科技创新。

鼓励大学生创新创业政策

2021年10月12日，国务院办公厅发布《关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》，为了加强大学生创新创业服务平台建设，优化大学生创新创业环境，出台了众多利好政策，如校内各类创新创业实践平台面向在校大学生免费开放、鼓励各类孵化器面向大学生创新创业团队、加大对创业失败大学生的扶持力度、鼓励有条件的地方探索建立大学生创业风险救助机制等。

此次政策还加强了对大学生创新创业的财税扶持和金融政策支持。鼓励金融机构按照市场化、商业可持续原则对大学生创业项目提供金融服务，引导创新创业平台投资基金和社会资本参与大学生创业项目早期投资。

鼓励工业互联网创新发展政策

2021年1月13日，工信部印发《工业互联网创新发展行动计划(2021-2023年)》，旨在支持工业互联网实现技术创新与融合以及创新产业生态的推进。2021-2023年是我国工业互联网的快速成长期，未来将会注重工业互联网产业生态培育工程建设，改变过去工业软件、工业控制系统等核心工业软件被国外巨头主导的格局，有助于国产高端工业平台和工业软件的发展。计划中提到要在网络、标识、平台、安全等领域一批关键技术实现产业化突破，工业芯片、工业软件、工业控制系统等供给能力明显增强。基本建立统一、融合、开放的工业互联网标准体系，关键领域标准研制取得突破。

支持创新医药行业发展政策

在2021年3月23日，中共中央发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，提出加快发展生物医药、生物育种、生物材料、生物能源等产业;具体来看，重点研发重大传染性疾病所需疫苗，开发治疗恶性肿瘤、心脑血管等疾病特效药。

2021年来，我国各省份也积极出台各项政策，鼓励创新医药研发外包(CRO)行业发展。

支持材料创新行业发展政策

2021年5月31日，中国石油和化学工业联合会发布《化工新材料行业“十四五”发展指南》，支持化工新材料行业技术创新，力争到2025年行业实现高端化和差异化，发展方式明显转变，经济运行质量显著提升。

而化工新材料同时涉及多个较具活力和发展潜力的创新领域，在汽车、轨道交通、航空领域、电子信息、高端装备、节能环保、医疗器械、城市建设等方面均有很大的应用空间。

当然，除上述政策外，国家也出台了系列推动绿色低碳发展、生命健康、数字经济、人工智能等行业创业创新的相关政策，预计未来会有更多行业和企业沐浴在支持双创发展的政策春风下。

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《2021中国创新创业生态发展蓝皮书》

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