国务院点名批评：此地违规征税，举债搞形象工程

作者：陈益刊

来源：第一财经

疫情当下，保市场主体、给企业减负是国务院一大决策部署，各地情况落实较好，但仍有个别地方我行我素，顶风违规。

6月28日，国务院办公厅督查室公布一个典型反面案例：河北省衡水市景县存在不切实际压税收任务、搞税收排名，集中清缴补缴欠税，向企业分解税收任务、征收“过头税”，以扶贫名义摊派捐款，以及不顾财政困难举债搞迎检、办大会等问题，引起企业和群众不满。

今年疫情冲击下，全国财政收入大幅下滑，绝大多数地方纷纷调低了收入预期目标和任务。督察组发现，景县以对复工复产形势较为乐观为由，盲目向16个乡镇下达上半年税收任务8.48亿元，同比增长15.72%，其中二季度税收任务4.25亿元，同比增长18.8%。为加大征收力度，景县政府违规对乡镇税收完成进度每日进行排名通报。

为了完成税收任务，景县税务局开展集中清缴补缴欠税。

4月下旬以来，景县税务局先后2次向景县政府提出集中清缴陈年欠税的建议，并在景县政府协调下，会同县自然资源和规划局等部门对圈占工业用地的企业集中清缴城镇土地使用税，对实际占用批而未供耕地的企业或个人集中清缴耕地占用税，对部分企业陈欠多年的增值税和房产税进行清缴。

为加大清缴力度，景县政府协调税务、公安部门建立“税警联络机制”，有关税务人员在微信群中明确提出催缴要求，并向企业警告“拒不缴纳的，按照税警联络机制移交公安处理”。

截至6月19日，景县税务局已催缴城镇土地使用税及滞纳金144.13万元，催缴耕地占用税及滞纳金1077.06万元。另据统计，5月份景县征收的城镇土地使用税、耕地占用税分别是去年同期的25.88倍、3.27倍。

而今年4月，国家税务总局发文要求，坚决不搞大规模集中清欠、大面积行业检查和突击征税。

在此背景之下，景县不仅搞集中清缴补缴欠税来增收，个别基层税务机关还向企业分解税收任务，征收“过头税”。

比如，5月下旬，景县税务局龙华税务分局将广川镇二季度6422万元税收任务违规分解到260个企业。

为了冲高二季度当期税收，5月23日，龙华税务分局通过微信群向广川镇企业明确通知“企业申报5月份增值税时不要抵扣进项税”。应龙华税务分局要求，部分企业在已经取得进项抵扣发票的情况下，缴纳5月份增值税时未申报进项税抵扣。

经查，龙华税务分局征管范围内的59户企业5月份未抵扣进项税额，可认证抵扣的进项税额为649.5万元，存在部分企业应抵扣未抵扣问题。龙华税务分局的上述行为违反了税务总局、财政部关于“严禁对企业该抵扣进项税额的不让抵扣”等规定，构成征收“过头税”。

另外，景县个别乡镇以扶贫名义向企业摊派捐款，截至6月19日，46家企业捐款合计金额3.15万元。

尽管景县采取多种违规手段增加收入，但由于当地企业受疫情影响经营普遍较为困难，截至6月15日二季度征期结束时，各乡镇仅完成税收3.02亿元，同比下降15.77%，完成率为70.9%。

景县收入大幅下滑，但举债搞迎检、办大会，筹建形象工程。督查发现，景县为迎接省级园林县城复检和创建国家园林县城、创建省级洁净城市、承办第四届衡水市旅游产业发展大会（下称“旅发大会”），2020年安排了大量建设项目，但是由于财政收支紧张，不得不采取举债方式解决。

以举办旅发大会为例，景县安排了景州塔景区提升项目、亚夫公园景区提升项目、大运河景观廊带、董子文化小镇、智慧灯杆、主要街道美化等11个重点项目，计划投资超过2.63亿元，其中6个项目没有预算，拟通过申报专项债券或一般债券解决约1.45亿元。

为了迎接旅发大会召开，提升城市形象，在年初没有预算的情况下，2月17日，景县政府常务会议决定对城区主要街道及景区实施亮化工程。该项目于5月6日完成项目招标，计划投资1500万元，主要建设内容是安装景观路灯，资金明确由县财政据实拨付。

督察组认为，景县政府及有关单位贯彻落实党中央、国务院决策部署态度不坚决、措施不得力，工作方式简单粗放，工作作风漂浮，严重侵害了企业和群众切身利益，损害了党和政府的公信力。

督察组分析，出现这些问题的主要原因：一是没有坚持实事求是的原则，工作脱离实际，片面追求显绩。二是依法行政意识淡薄，习惯于随意决策，任性执法。三是创建达标评比过多过频，基层无可奈何、不堪重负。

督察组表示，景县出现的违规征税、摊派捐款、举债迎检等问题，具有一定的代表性和典型性，充分说明在当前经济下行压力加大、财政收支矛盾加剧的形势下，一些地方既有违规揽税收费的强烈冲动，也仍然有大手大脚、铺张浪费的不良倾向，严重影响“六稳”“六保”政策措施落地生效。

为此，督察组要求，各地要坚决制止不合规收费，严禁收“过头税费”、违规揽税收费和以清缴补缴为名增加市场主体不合理负担。坚决纠正不切实际压任务、搞排名、层层加码等做法，为基层松绑减负。严禁铺张浪费，搞形象工程。

河北省政府、税务总局对督查发现的问题高度重视，已经迅速组织整改，并表示要以整改为契机，举一反三，切实加强和改进有关工作，确保党中央、国务院关于“六稳”“六保”的决策部署落地生效。