韩文秀、潘功胜等发声 指路中国经济

2025年，面对复杂的国际国内形势，中国政府实施了积极的宏观经济政策，政策工具箱不断丰富，宏观经济治理的有效性持续提升，推动中国经济总量上了新台阶，高质量发展取得了新成效。

接下来中国的货币政策、财政政策如何发力？更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策聚焦哪些重点领域？怎样将政策效果转化为经济增长的内生动力？同时，如何加强宏观政策的国际协调，来共同促进世界经济的稳定增长？

3月22日上午，在中国发展高层论坛2026年年会的宏观政策与高质量发展专题研讨会上，8位重磅嘉宾发表演讲，回应了上述热点。

《金融时报》记者梳理了要点如下：

新开发银行行长、巴西前总统迪尔玛·罗塞芙：

·中国是全球稳定与增长、贸易及技术变革的稳定力量和核心引擎。中国建设性的作用植根于其自身的发展历程，高质量发展已经成为中国当前发展阶段的鲜明特征，它标志着一场结构性的转型，从以规模驱动为主的增长转向以生产力、创新、可持续性和韧性为核心的增长。
  

·“十五五”规划充分展现了中国宏观经济政策、结构性改革与长期规划如何协同发力，以应对不断变化的国内和全球挑战。每一个五年计划都在前述基础上推进，始终立足长远愿景，这种一致性与适应性的结合是中国长期发展的关键驱动力，也为其他国家提供了宝贵的借鉴，尤其是全球南方国家。在全球关系中，中国一贯以维护和平、强调国际法、尊重主权、不干涉内政以及倡导基于平等合作与伙伴关系的人类命运共同体愿景而广受认可。

中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀：

·创新是引领发展的第一动力，“十五五”规划明确了建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强两大打头阵的战略任务，其中的关键是促进科技创新和产业创新及其深度融合。

·我们将保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要持续深化供给侧结构性改革，综合整治“内卷性”竞争，要递进式、阶梯式推进产业结构升级发展，包括要优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，打造更多支柱性、先导性产业。

·我们将全面推进经济社会数智化发展，打造智能经济新形态，实施“人工智能+”行动，以人工智能赋能千行百业，服务千家万户。
 

·我们将提高基础研究的比重，一体推进教育、科技、人才发展，形成更多原创性成果，加快重大科技成果高效转化应用，不断催生新质生产力。

财政部部长蓝佛安：

·“十四五”时期财政民生投入接近100万亿元，占财政支出比重超过70%，推动建成全世界规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系。

·未来五年，我们将坚持尽力而为、量力而行，继续加大保障和改善民生力度，合理提高公共服务支出占财政支出的比重，提高民生类政府投资的比重。

·将持续完善投资于人的政策，针对“一老一小”群体发放养老服务消费补贴，实施育儿补贴制度，完善免费学前教育政策，同时支持扩大普惠托育机构、养老服务机构等供给，多措并举降低家庭养老育幼成本。

中国人民银行行长潘功胜：

·经济的动态平衡和结构转型需要有中长期的改革方案和承诺，并坚定执行，而不是来回“翻烧饼”。今年，中国将执行第十五个五年规划。科学制定并接续实施五年规划，是中国改革发展的重要经验，也是重要的制度优势。

·人民银行将坚持支持性的货币政策立场，为经济稳定增长、高质量发展和金融市场平稳运行创造良好的货币金融环境。

·我们将继续实施适度宽松的货币政策。将平衡好短期与长期、支持实体经济增长与保持金融体系自身健康性、内部均衡与外部均衡之间的关系，综合运用存款准备金率、政策利率、公开市场操作等多种货币政策工具，保持流动性充裕。

·我们将稳步推动金融业的高水平开放。深化金融市场互联互通、支付系统跨境互联，便利更多投资者投资中国金融市场。中国股市和债市规模均位居全球第二，市场深度、韧性和流动性持续提升。

·我们将践行习近平总书记提出的全球治理倡议，积极参与和推进全球金融治理改革完善。加强国际宏观经济政策沟通和协调，完善国际金融组织治理，构建多元高效的全球金融安全网，更有效地维护全球经济金融稳定。

世界银行运营常务副行长安娜·比耶德：

·世行集团全神贯注于创造就业机会。我们的战略是建立在相辅相成的三大支柱之上：第一，投资于基本的实体和基础设施，投资于能源、交通、数字互联互通、技能、教育和医疗卫生，为提升生产率和机遇奠定基础。第二，打造营商环境，加强治理，提高透明度，营造可预期的监管环境，对于企业的投资、成长至关重要。第三，动员私人资本，通过融资、担保以及风险缓释工具，大规模动员私人资本，对于支持企业成长和创造就业至关重要。

·我们专注于五个最具有就业潜力的行业：基础设施与能源、农业产业、初级医疗保健、旅游业以及增值制造业，而且我们专注于创业扶持。

·最近几年不确定性已经成为新常态，这意味着要保持强健的宏观财政和金融基本面，确保稳定得到保障，并且聚焦能够推动生产率增长和创造未来就业机会的国内改革。要坚持推进改革，夯实包容性、韧性增长的基础，促进更加强劲的经济增长，创造更多更好的就业机会，为年轻人提供实实在在的机遇。

国际货币基金组织第一副总裁丹·卡茨：

·在过去四十年里，中国的政策制定者推动实现了全球经济史上最引人瞩目的一大成就。这些成就的背后，是一套精心设计的政策组合：其中既包括了市场化改革，也涵盖了国家对资源的引导配置，而一个总的趋势是让私人部门发挥更大的作用。

·中国可通过提高居民收入、降低对预防性储蓄的激励，进一步扩大消费和国内需求——尤其是服务业需求。为此，中国需要将资源从产业补贴和基础设施建设中逐步转移出来，更多投向社保体系项目；并且需要稳定房地产市场，以此增强居民信心，从而促进人们多消费、少储蓄。此外，中国还需要将税收负担从已承受较高税负的中等收入群体更多转向高收入群体。

·提高生产率是改革工作中的另一个关键部分。在这一领域，更深入地开展市场化结构性改革至关重要。让市场发挥更大的作用、以便引导资源流向生产率更高的领域，可能对中国的增长前景和未来繁荣产生变革性的影响。我们认为，三大改革支柱尤为关键：第一，应继续为企业营造公平的竞争环境；第二，进一步依靠市场化定价；第三，加强服务业，以打造更加持久的经济增长动力。

亚洲基础设施投资银行行长、董事会主席邹加怡：

·稳健的宏观经济基本面是持续增长的根本前提，高质量发展的关键在于推进转型变革的同时保持稳定。
 

·有效地推进结构性转型是非常重要的，质量和增长不是说哪个更重要，而是说它们是协同一致、同向发力的，发展是引擎，而质量是转型的关键。

·在财政和货币政策之间实现合力，能够让我们获得更多的内需增长。这样的稳定不仅仅是关乎整体的债务规模，而更为重要的是我们是否能够使得经济增长超过利率的增长，当财政政策和货币政策相互增强时，可以协力来实现整体结构转型和经济增长。

·国际合作能够帮助塑造新韧性，同时能够进一步促进贸易和投资。中国的“十五五”规划也意味着全世界的机遇，实际上在“十五五”期间，中国实际上不仅仅能够促进国内需求的增长，同时进一步扩大开放，通过促进内需，中国可以实现更加可持续的贸易模式，能够实现更加强有力的进出口。 

亚洲开发银行副行长斯科特·莫里斯：

·《政府工作报告》着重强调政策协同，统筹财政与货币政策工具，兼顾短期稳增长与长期结构性改革，这一导向十分精准，这一部署在当前的形势下尤为重要。

·政策协同的最终检验标准是能否在全球经济面临巨大压力的情况下，以可持续、包容、提升生产力的方式恢复市场信心，提振有效需求。

·《政府工作报告》提出，提高居民消费在GDP中的比重，这一着力点是至关重要的。当前居民消费受到制约，不仅源于短期因素，也来自收入的不确定性、分配不均、社会保障体系不完善等深层次的结构性问题。这些问题本质上既是社会问题也是宏观经济问题，当居民为应对结构性风险而过度储蓄时，仅靠货币宽松无法有效拉动需求。正因为如此，“十五五”规划将以人为核心的投资置于重要位置，面向家庭和个体的投入是宏观经济提振需求、增强经济韧性的关键路径。

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