藏在县域的“隐形冠军”，都赢在这2个字！

治大国若烹小鲜，治大国须兴小县。

郡县治，天下安；县域兴，国家强。

我国有2800多个县级行政单位，县域面积约占全国国土面积的九成，人口约占全国总人口的一半。县域经济是我国国民经济的基本单元，也是推动高质量发展、促进城乡融合、实现共同富裕的重要依托。

本文在全国寻找“小县域、大产业，小县域、大作为”的特色产业案例，剖析了全国22个县域的23个大产业案例，追溯这些小中见大、平中出奇、无中生有的隐形冠军产业的前世今生，解析其成长基因及进化密码，探求这些县域究竟做对了什么。

我国各地情况千差万别，推广典型要分析它是在什么情况下产生的，适合于哪些条件，哪些是带有普遍性的东西，哪些是具体做法。条件相似的可以参照来做，条件不同的地方则可以领会精神，得其方法，探索符合自身实际的有效途径。

那么，这22个县域成功培育了23个大产业，我们不禁要问，他们做对了什么呢？一句话，是战术打法对了。

每一场战斗，都有其独特的战术打法。从共性规律讲，这些县域做对的，是制定战术打法的指导思想和思维逻辑。

他们制定正确战术打法的成功逻辑，归结为两个字：求本。

求，即探求；本，即本真。求本，就是探求本真。

谋划培育产业之前，先要认真盘点自己本来有什么、能干什么、有什么能力，包括有什么短板和不足，再决定发展什么产业、怎么发展产业。

绳短不能汲深井，水浅难以负大舟。只有摸清了自己的家底、能力，产业发展才能有方向、有路径。

这就是这些小县域培育成功大产业的基本规律，更是因地制宜发展县域经济的战术打法。求本，这一县域经济产业培育发展的战术理论，从实践中来，到实践中去。小县域培育发展大产业，务必立足本土、寻找本源、尊重本质、尽守本分，这正是这一战术理论的内容主体。

本源：立足资源禀赋

“欲流之远者，必浚其泉源”。

任一产业的萌芽、发展与壮大，皆非无本之木、无源之水。即便是那些看似“无中生有”的产业奇迹，若抽丝剥茧地深入剖析，也绝非空穴来风，而是根植于当地独特的资源禀赋之中，总能找到其发端的逻辑起点与支撑要素。

深入剖析这些在小县域发展起来的大产业，其发源的动因主要有历史文化底蕴、本土资源禀赋、空间区位优势、产业发展基础。这四大维度，正是这些县域孕育非凡产业的底层支撑，也是其核心资源禀赋的生动体现。

1. 挖掘历史文化底蕴

很多产业，是从历史深处走来的，有的虽然在历史长河中有所中断，但凭着一代一代的基因沿袭，总能找到产业起步的“三江源”。

义乌，这座被称为“世界超市”的城市，最初解放思想、建设全国第一个露天小商品市场，就是因为义乌人有着上百年的经商历史传统。

嵊州发展以小笼包为代表的小吃共富产业，灵感来源于当地百姓百年小吃技艺的历史底蕴，特别是近三十年来嵊州人在全国已开设了近3万家门店，形成了独有的小吃文化。

杭集镇的牙刷产业，可追溯到两百年前的清朝道光年间。1826年，杭集人率先制作出第一支牙刷，后来世代沿袭，这种历史传承，是他们发展牙刷产业的独有历史禀赋。

丹阳眼镜产业，可溯源至清康熙年间，当时眼镜已作为商品在苏州出现。丹阳紧邻苏沪，20世纪二三十年代，大批丹阳人前往苏沪谋生，以眼镜制作为业。

到了20世纪六七十年代，在外从业者返乡，眼镜产业随之从苏沪向外转移，丹阳就此承接了这份“泼天富贵”，也造就了丹阳一脉相承的眼镜产业。

2. 立足本土资源禀赋

本地适宜发展什么就干什么，有什么能力就发展什么，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游。这取决于对本地资源禀赋条件的精准深刻把握。

哈密的哈密瓜，是当地的特色农产品，早已驰名中外，这就是当地最大的资源禀赋。因此，他们仅用4年时间，就实现了由农产品向百亿哈密瓜产业的跃升。

兰考和曹县都种植有大面积的泡桐，如何立足这一特产，做好做优做强产业，他们一个致力于民族乐器音板生产，一个向日本等国家出口桐木棺材，走出了差异化发展之路。

宁津历史上是有名的小炉匠之乡，锢漏技艺是他们祖上的绝活。一段时期，宁津纺织业发达，原有的锢漏技艺为他们投身纺织机械制造提供了手艺基础。以此为发端，宁津积累了五金制品方面的强大能力。这是宁津的资源禀赋。

当健身行业刚刚萌芽的时候，有着强大五金制造能力的宁津人中，有先行者敏锐地抓住了这一商业机遇和市场空白，通过“降维打击”，投身于健身器材制造，实现了五金制造能力的大迁移。

3. 放大空间区位优势

我们常讲，发展产业要因地制宜，很多产业就是很好地占据了空间区位优势，立足脚下的这片“地”，产业才能蓬勃发展。

黑河的寒区试车产业，无疑得益于地理区位优势。

黑河，地处“世界冰雪黄金纬度带”，临近冷空气发源地——西伯利亚大草原，且境内小兴安岭山脉纵贯南北，冬长夏短，年平均气温在-1.3℃～0.4℃之间，每年有54天的气温达到-35℃～-40℃，年均积雪143天，结冰期长达7个月。

这里的温度、风速和雪质都非常适合寒区试车，为汽车低温冷启动、制动性能、轮胎抓地力等核心性能测试提供了“天然实验室”。

澄海玩具产业的起源，也与区位优势有关。

玩具曾是香港早期支柱产业之一。1978年，凭着区位和侨乡优势，澄海县首次与香港客商签订了来料加工合同，正式开始承接香港玩具的生产。

到了20世纪80年代，随着香港经济腾飞，制造成本高企，玩具厂纷纷北上。澄海凭借与香港的区位联系，成了首选地，逐渐承接了玩具制造业。

曹县发展汉服产业，虽然与地理区位无关，但本质上却是立足空间区位而成功的。

曹县是国内较早一批开通网店、搭上直播电商快车的县域之一，正是因为早早占据了空间区位优势，把自身的长板做到极致，并从选品、设计、仓储、快递到培训、跨境，打造了一条完整的汉服产业链，把长板拉到最长、补齐短板，在时代浪潮中找准了自己的位置，让小县域实现了大作为。

4. 夯实产业发展基础

政府用相对有限的财政资金，撬动大量已经存在的产品商品和市场主体，共同打造一个区域品牌或产业生态，而不是从零开始培育产业。这种投入是有价值的，也是最现实可行的。

太湖县2009年引进第一家绝缘胶带企业时，并没有谋划要发展类似产业，只是引进了一个相对有科技含量的项目而已。

但随着绝缘胶带企业的上下游逐渐集聚，特别是经过三年市场培育之后，已经形成了一定的产业基础，太湖县委、县政府于2012年才将功能膜新材料产业确定为全县的主导产业加以发展，顺理成章、水到渠成。

虞城县的钢卷尺产业，从当初零散的家庭手工作坊起步，历经多年市场沉淀，由养家糊口的生计升级为区域知名品牌，由粗放加工跨越为规模化生产。

这中间也是在具备了产业基础之后，才开始打造钢卷尺产业集群。现在已是全国规模领先、产业链完备的钢卷尺生产集聚区，并进一步成长为五金工量具产业集群。

“洛阳地脉花最宜，牡丹尤为天下奇。”

从以上各地立足各自资源禀赋发端的产业可以看出，区位条件、历史传承，甚至天气气候，都可以成为发展特色产业的依托。因此，对产业发展而言，立足实际是根本，也是最有效的方法。

本质：顺应市场规律

市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济，产业形成的过程本质上也是市场配置资源的过程。

任何产业的形成，一般都会经过“商机—商业—企业—产业”这样一个前后接续的发展链条：先是出现了商机，继而形成了商业，再往后涌现出了企业；企业越来越多，配套体系越来越完善，产业便逐渐成形。

一个产业从萌芽到壮大的过程，犹如大自然的丛林法则：有的刚萌芽就夭折了，有的成长到一定程度后因各种冲击被淘汰，而有的则能在市场大潮中茁壮成长，逐渐形成产业基础和比较优势。

本质，一曰“本事”，二曰“本能”，其实都是市场的反映，是市场对资源的决定性配置。

本事，就是在产业萌芽初期，总有那么少数几个率先嗅到商机的人，在时机、运气和勇气的加持下，享受到了时代的发展红利，成为这一产业的奠基人和创始人。

本能，就是人性中的趋利性和赚钱本能，看到别人成功了，便纷纷跟风效仿，形成群体性的大生产，这本质上就是市场的自我培育形式。

太湖功能膜新材料产业，金张科技的创始人施克炜是位“本事”人，他利用自身专业优势创办了绝缘胶带公司，正是他率先落户并带动，为太湖种下了功能膜新材料产业的第一粒种子。

湖南邵东的一次性打火机产业，姚喊云、付再华夫妻是先行者，成立了自己的打火机工厂。周围的人纷纷效仿，很快就形成了一股开办打火机组装厂的风潮，大大小小的打火机厂、家庭作坊一个接一个开张起来。

广西荔浦衣架，创始人是覃裕祥。1989年，他意外接到了一笔通过广西贸易进出口公司订制10万个木制衣架的订单，由此看到了商机，开始向生产木制衣架转型。

除了由本事、本能推动产业形成的情况外，还有一种情况，那就是本质直接起决定作用，即市场直接决定资源配置。

合肥“豪赌”引进京东方后，京东方的配套企业及相关产业链企业纷至沓来，引发工业用地热，当年的合肥市政府不得不向省政府和国家有关部委紧急申请用地指标。

无论是先知先觉，还是趋利的本能使然，抑或未经上述两个阶段，直接进入市场培育期，本质上都是市场在起决定性作用。

市场通过价格机制、竞争机制等引导资金、技术等生产要素向实体经济倾斜，聚力推动传统产业提质升级，能够全方位增强实体经济竞争优势和发展动力。

同时，市场能够调节人力资源的供需平衡，提高人才与经济社会发展的适配性，也能够与时俱进创造新职业岗位，拓展人力资源配置的广度和深度，提升经济创新发展的活力。

本分：有为政府的职责所在

营造优良营商环境，为企业服好务，为产业发展把好向，是政府的职责所在，也是政府的本分。在市场经济条件下，政府必须坚持有所为、有所不为，弥补市场失灵、填补市场无力涉及的领域。

政府行为越规范，市场作用就会越有效。“有为”绝非过度干预，而是遵循市场规律，到位不缺位、补位不越位，在市场不能有效发挥作用的领域精准填补，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

1. 产业化

立足资源禀赋，产业萌芽。经过先知先觉“本事”人的引领、众人本能的促进，形成了商业兴旺、企业层出不穷的局面，市场繁荣活跃。这在一定程度上就成为当地的比较优势。

这时，政府应审时度势，将这一行业确定为比较优势产业，集中力量推动产业升级。这就是有为政府应该努力的方向，也是地方政府的本分职责所在。

黑河寒区试车产业，2005年，当地政府发现近十来年间越来越多的试车企业到黑河试车，经过调研，黑河市委、市政府认为寒区试车产业是个朝阳产业，具有发展前途，于是结合自身资源优势，向中国汽车工业协会提交了项目计划书。后来在全国率先出台了《黑河市寒区试车产业服务条例》。

邵东打火机产业，2007年，邵东13家打火机出口企业联合成立了出口监管委员会，共同抱团取暖、集体出海，邵东也据此出台了本地独有的政策：一家工厂注册“执照”，就可以在下面建分厂，分厂还能在下面建加工点。

丹阳眼镜产业，1980年自发形成的眼镜市场，一直是散漫型的，缺乏政府的引导。当地政府以产业思维认识到，眼镜完全可以做成一个产业。1986年10月20日，由政府投资5.5万元、占地858平方米的华阳眼镜市场正式开业，走向产业化。

南和宠物食品产业，有先行企业在前探路，而存量的家畜禽饲料企业市场饱和，利润非常低。2002年，政府察觉到宠物食品已经很受市场欢迎，于是主动引导企业向宠物食品转型。

综合分析小县域大产业的发展壮大之路，均是在产品形成一定市场之后，政府顺势将其确定为重点产业加以发展，有的是编制产业发展规划，有的是规划建设产业园，有的是出台产业发展扶持政策，有的是写入党委会决议或政府工作报告，有的是成立专班专项推进，等等。虽然采取的形式不同，但均将某一产业上升为党委、政府重点发展的产业，概莫能外。

2. 园区化

建立产业园区，就是集聚产业链条企业，招引上下游企业入驻，以此向产业集群方向迈进。

黑河前瞻布局寒区试车产业，建设了集汽车测试、研发检测、智能网联，以及汽车文化、康养旅游等于一体的黑河寒区试车高新技术产业园；山下湖镇的华东国际珠宝城于2008年正式开业；曹县为汉服产业建设了e裳小镇·数字经济产业园、安蔡楼镇霍庄原创汉服产业园；嵊州为发展小吃产业，建设了4个小吃共富产业园；南和区专门建设了河北润沃智慧物流（邢台）产业园，等等。

从中可以看出，在要素资源禀赋基础上确定了产业方向之后，规划建设产业园区，是产业发展壮大的第一步棋，只有园区化才能逐步集群化。

有关经验证明，产业在当地的配套率达到75%以上，产品的成本会全方位降低，时效会显著提升，产品价格、交货时间将成为独特优势，竞争力会越来越强。

3. 数字化

数字化，现在更多地称为数智化。有一句话，应该成为共识：所有业务，我们都应该从数智化角度重做一遍。

这些在小县域成长起来的大产业，既是传统产业的代表，更是顺应趋势的主力。认真分析他们做大做强的诀窍，就是一直紧跟形势、顺应趋势。面对数智化浪潮，他们没有选择回避，而是主动拥抱和融入。

在研发端，AI已经渗透其中，成为企业的数字员工。在生产端，数字化生产线、数字化车间、黑灯工厂，已经相当普及。在物流端，智慧物流已成为必选项，有效降低了库存甚至实现了零库存。在销售端，电商、抖音已经是主要渠道。

据国家工信部、统计局发布的“十四五”规划（2021—2025）期末（2025年中）数据，“十四五”期间，我国轻工业企业数字化研发设计工具普及率达84.0%、关键工序数控化率达66.8%；涌现出1260家国家级5G工厂，工业互联网覆盖超60%规上企业。

4. 平台化

搭建平台，为产业架起走向市场的桥梁，构建专业服务机构。主要表现为两种方式：一是成立产业协会，二是举办产业节会。

这些小县域的大产业，所在地市百分之百都成立了相关协会，有的甚至进一步细分，成立了多个协会，主要职能是加强与上级相关协会的衔接，争取资源和荣誉称号，协同各会员单位抱团发展。

产业节会，各地形式不同，比如，有博览会，平乡举办的是中国北方（平乡）国际自行车童车玩具博览会；有节庆，黑河举办的是试车节；有博物馆，杭集镇建设了中国牙刷博物馆，等等。虽然名称和形式不同，但都是对本地特色产业的展示，目的是扩大影响力和知名度，提升品牌力。

5. 绿色化

党的二十大报告明确指出：“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。”

这一论断深刻揭示了绿色转型与高质量发展的内在逻辑，具体体现在两个核心维度：

一是绿色发展理念引领产业结构优化升级。

绿色发展不是对产业发展的约束，而是推动产业向高端化、智能化、绿色化转型的内在动力。

杭集镇企业研发的可溶解牙刷，以生物基材料替代传统塑料，从源头减少白色污染；山下湖镇推动珍珠养殖规范化、生态化，通过尾水治理与循环利用实现产业发展与生态保护双赢。这些实践正是绿色发展理念引领产业升级的生动写照。

二是新质生产力与绿色生产力本质统一。

新质生产力以科技创新为核心，具有高科技、高效能、高质量特征，其发展必然要求资源节约、环境友好。传统产业通过技术改造和“数转智改网联”，不仅提升了生产效率，更实现了绿色低碳转型，本质上已成为新质生产力的重要组成部分。

这些小县域的大产业虽多源于传统产业，但均通过绿色技术创新和模式创新完成转型升级，成长为兼具竞争力与可持续性的新质生产力。

据国家工信部、统计局2025年10月发布的数据，“十四五”以来，截至2024年，已有1321家轻工企业入选国家级绿色工厂，充分印证了传统产业绿色转型的巨大潜力与现实成效。

6. 品牌化

品牌成就名品，名品依托品牌。

实施品牌化战略，把自身的产品做成品牌、大牌，产业的虹吸力才能更加强劲，产业的体量才能稳步壮大，产业的质量才能“高大上”。

如果没有品牌化，就永远只是一个代工厂，永远处于微笑曲线的最底端，永远是利润最低的环节。品牌化，有的是申请区域公用品牌，有的是申请集体商标，有的是主导或参与制定全球、全国行业标准。

比如，2013年，在“中国茶叶区域公用品牌价值榜”中，横县茉莉花茶以品牌价值15.29亿元排在全国茶叶品牌第十五名，位列广西茶叶品牌第一名；2014年，丹阳眼镜成功注册集体商标；嵊州发布了小吃区域公用品牌。

这些大产业之中的当地头部企业，均主导或参与了本行业的各类标准制定。标准是经济社会发展的重要技术支撑，也是国际贸易的重要技术规则，是世界的“通用语言”，可以引领产业强而优，助力产品出海。

7. IP化

打造产业IP，是大产业的鲜明特征。

这些大产业，除大芬油画、曹县汉服、江山羽毛球等产业IP以口碑形式为社会所熟知外，其他产业IP均为国家部委、相关协会或活动组委会给予的命名。这些产业IP，是一座城市进行产业叙事的重要载体。

8. 融合化

融合化是“十五五”规划纲要中要求发展实体经济所要坚持的重要方向之一。发展经济、产业升级，往往非一招一式所能成就，而是需要多种手段并用。融合化则打破产业边界，促进一二三产业、数字经济与实体经济融合联动，延伸产业链，创造新价值。

产业升级的以上路径，是地方政府有为有位的直观、具体的体现，是其职能和本分所在。在确定了比较优势产业之后，通过以上路径进行升级发展，是从寻访到的小县域大产业案例中得出的基本规律。

求本：县级单位

谋划培育特色产业的方法论

从以上本源、本质、本分剖析大产业成长壮大的前世今生，不难得出这样一个基本方法：求本。“求之其本，经旬必得；求之其末，劳而无功。”通过求本，我们可以把书中这些小县域的大产业，总结出这样几个特征：

孕育于本土，来自民间，群众既是首创者又是主力军。

在行业内具有较强的品牌影响力或在社会上具有广泛的知名度和美誉度。

市场份额、产能产值、经济规模，其中一项在全球或全国独一无二或数一数二。

专注于细分甚至极致细分领域。

从业人口众多，为全民共富产业。

类似的小县域大产业、小县域大作为，完全可行，非常现实。而要落到实处、早见成效，就要掌握“求本”的方法论。这是小县域培育成功大产业的基本规律，更是因地制宜发展县域经济的战术打法。

本源，是产业的起源，只有明晰了起源的所在，才能弄清楚某一产业在某地出现的缘由。反过来讲，只有弄清楚本区域历史的、地理的、文化的、人才的、能力的等要素资源禀赋，才能谋划产业方向，确定重点发展的产业。这就叫因地制宜。

本质，是发挥市场在资源配置中的决定性作用，优胜劣汰，留下了生命力顽强的行业和企业，进而成为地方政府支持发展的比较优势产业。反过来说，要想精准找到比较优势产业，就要到社会、市场、企业中去调研问计，寻觅到本地最根本、最核心、最活跃的行业和企业，将其确定为支撑本地经济社会发展的产业，予以重点推进。

本分，是有为政府在产业升级中的路径打法。确定了比较优势产业之后，就要上手段，就要确定战略战术，为原有行业和企业提供必要的政策供应、基础设施保障、安全风险规避。主要是综合运用产业化、园区化、数字化、平台化、绿色化、品牌化、IP化、融合化等“八化”打法。

“八化”属于“硬打法”。小县域成就大产业、实现大作为，还必须具备“软打法”的定力，这就是一任接着一任干、一张蓝图绘到底、久久为功始作成。

所有的大产业、大作为，都经过了短则三五年、长则十几年甚至二三十年的漫长历史过程。“功成不必在我、功成必定有我”，不只是一种高尚的党性修养和精神境界，更是一种最朴实的干事创业方法论。久久为功，就是跑好接力赛，传好接力棒，每个人都跑好自己的这一棒，则百事可成、无事不成。

唐代魏征《谏太宗十思疏》：“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”

汉代刘向《说苑》：“万物得其本者生，百事得其道者成。”

儒家经典《论语·学而》：“君子务本，本立而道生。”

道生一，一生二，二生三，三生万物。

求本，求得本真，立住根本，便可找到工作推进的方法和策略，人间一两风，便可实现十万八千梦。

求本，就是求真务实，就是实事求是，就是立足实际，就是遵循规律。

求本，就是向下扎根，积攒向上生长的力量；就是向内求索，生发生生不息、源源不断的力量；就是注重实际，遵循客观规律的力量。

如果不注重求本，搞本末倒置，或者舍本逐末，以无本之木、无源之水的方式盲目推进，则危害无穷。

县域经济，是中国经济发展的主阵地。培育发展壮大产业，又是县域经济发展的主抓手。大抓产业、抓大产业，是当前县级政府都在努力的主目标。

2026年是“十五五”开局之年，是县级单位换届年，从年底开始，新一届县（市、区）级领导班子将要走上全国县（市、区）委、政府的领导岗位。产业发展，将是这些县（市、区）级单位的主政者以及相关职能部门最注重的事情。

对于调研撰写过的22个县域的23个大产业案例，我们其实是通过“读史”的方式，剖析了自改革开放以来风云激荡了三四十年的小县域大产业。

只有商业活动活跃，企业才能根深叶茂，产业才能本固枝荣，地方发展才能欣欣向荣。但愿新一届县（市、区）级领导们能够鉴已往而知未来、鉴往事而有资于治道，明晰产业发展脉络、底层逻辑及成功规律，尝试一下“求本”方法论，或许会有不一样的收获。

“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，许多矛盾问题的破解没有先例可循。越是过去没有做过的，越不能简单照搬照抄，必须因地制宜、立足实际，确定发展思路、破解发展难题。

我国幅员辽阔，地区之间、城乡之间的发展不平衡问题依然突出，各地区各领域各有特点，推进高质量发展不能靠“一招鲜”，否则就会出现“千城一面”、盲目内卷。

只有立足主体功能定位，加强调查研究，精准把握历史文化、资源禀赋、区位优势、产业基础，扬长避短，把握矛盾普遍性和特殊性的统一，因地制宜，善用“求本”战术，探索差异化、特色化发展路径，激发发展活力，才能为基本实现社会主义现代化取得决定性进展注入更加持久的内生动力。

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